社评：为什么乌克兰和平峰会“收效甚微”？

来源：环球时报

乌克兰和平峰会6月15日至16日在瑞士举行，全球共有90多个国家的元首或代表出席，西方国家占到一半。刚刚参加完G7峰会的西方领导人大多转战瑞士，为这次会议捧场。主办方瑞士称，这场会议主要是为“启动”乌克兰和平进程，并“带动”之后俄乌均参加的和平会谈。但西方媒体却将这场“和平峰会”视作一场选边站队的会议。彭博社甚至拉了一张单子，详细列出了重要“南方国家”出席与否、人员的级别和态度。中国、印度、南非、巴西、沙特等都“榜上有名”。

根据一些西方媒体的报道，此次会议共向世界上160多个国家和国际组织发出了邀请，但具体出席的名单一改再改、最终没能过百。巴西、印度和南非等国派较低级别代表出席会议，另有其他几十个国家缺席。西方媒体对这样的结果流露出失望情绪，主要原因是“未能孤立俄罗斯”。尽管它们也承认，这次会议“不太可能产生重大影响”，却又把参与国不足归罪到中国的“拆台”上，甚至称中国、巴西关于政治解决乌克兰危机的“六点共识”是对瑞士会议的“巧妙抵制”，有意跟西方打擂台，这就莫名其妙了。

泽连斯基抵达瑞士出席乌克兰和平峰会（法新社）

当然，西方世界也不乏清醒声音，比如德国《青年世界》在谈到俄罗斯为何未受邀时就指出，该会议一直被误导性地吹捧为“和平峰会”，但西方是为了在政治上将俄罗斯逼入绝境，而绝大多数非西方国家并没有一起跟进，同意去参加这场“政治秀”。直到会议大幅降低了目标，情况才发生了一点变化。这一变化指的是会议将原有的10个目标改为了包括保证粮食安全、核安全和人道主义援助等在内的3个目标，这些目标的确是包括发展中国家在内国际社会共同关心的，中巴“六点共识”中也都有涉及。

以拒绝和平为名指责包括中国在内的发展中国家，是无论如何也站不住脚的。从乌克兰危机爆发之初开始，中国就将停火止战、恢复对话、开启和谈作为解决危机的唯一可行方案，这也是国际社会大多数成员的普遍心声。中国支持致力于解决危机的和会，但此前也反复强调过，和会应具备“俄乌双方认可、各方平等参与、对所有和平方案公平讨论”这3个重要的要素。这不仅仅是中方一家的看法。参加瑞士会议的沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉·阿勒沙特就表示，任何值得信赖的和平进程都需要俄罗斯的参与。

泽连斯基与参加和平峰会的领导人们合影

对是否参与这次瑞士会议，各国都有自己的考虑。中国尊重它国独立自主外交的权利，同时也坚持劝和促谈的自主性。在这个过程中，我们能明显感受到两股力量的对抗。一股力量在试图推动“正义对抗邪恶”的叙事，进而以“是否支持俄罗斯”为名在国际社会搞分裂和阵营对抗；而另一股力量希望停火止战，渴望推动国际社会的共同努力，实现真和平。中方不是乌克兰危机的制造者、当事方，一直为劝和奔走，为促谈尽力。从《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件到“六点共识”，中方立场一以贯之，而且得到包括不少西方国家在内的国际社会的普遍认同。谁在制造分裂、谁在弥合分歧，谁属于前者、谁属于后者，并不需要“乌克兰和平峰会”给盖个章才能分得清。

乌克兰危机已经进入到第三年，冲突有进一步扩大的危险。当务之急是尽快实现停火止战，重要的是付诸行动。有西方媒体称 ，这次会议的目标是就乌克兰危机达成国际共识，“迈出和平的第一步”，但舆论普遍认为，和平希望依然很渺茫，会议取得的实际成果将相当有限。为什么会出现这种情况，问题的症结究竟在哪里，其实从这次乌克兰和平峰会的各种细节中不难得到结论。它也再次反映出，如果没有共同、综合、合作、可持续的安全观，相关和会“收效甚微”将是完全可以预见的。

延伸阅读

抢在“和平峰会”前提停火条件，普京棋高几招？

6月15-16日，一场旨在讨论俄乌冲突的“和平峰会”在瑞士举行。尽管作为冲突一方的俄罗斯没有收到邀请，但普京还是在会议前一天，给出了自己的“和平方案”。

普京是在14日与俄罗斯外交部相关负责人的会晤中，提出了“俄乌停火条件”，并强调应通过谈判方式解决俄乌问题冲突。他特别指出了乌克兰不结盟、不加入北约等条款对于谈判的重要性，并表明，若要达成和平协议，乌克兰必须从俄罗斯控制的四个地区撤军。

普京的提议简洁明了：乌克兰需从四个地区，即四个已公投加入俄罗斯的州——卢甘斯克、顿涅茨克、赫尔松和扎波罗热地区撤军，并宣布放弃加入北约，保持永久中立。只有在乌军撤离后，俄罗斯才会在交战区内实施停火。

此外，普京还强调：“我们呼吁翻开历史的悲惨一页，逐步恢复与乌克兰和欧洲的关系”，并表示俄罗斯已经准备好进行谈判，甚至可以“明天就坐在谈判桌上”。他特别强调，此举并非为了冻结冲突，而是为了最终解决冲突。但如果西方和基辅拒绝这一提议，那么“流血”的责任将由他们承担。

当地时间6月14日，俄罗斯总统普京与俄外交部领导层就对外关系等相关问题举行会议

对于这份提议，西方及乌克兰的反应是不难预料的。在普京发表声明的当晚，乌克兰总统办公室就拒绝了普京的提议，而西方也宣称这是“可耻的最后通牒”，是俄罗斯巩固从乌克兰“吞并”领土的声明书，并公开表示，西方永远不会接受此类条件。

然而，普京的意图并非真的期待这些条件被接受。他在这个时刻提出这样一个显然不会被接受的“和平建议”，背后的意味远不止于此。

普京首先要回击的，是打破西方企图组建全球联盟，迫使俄罗斯接受其“和平方案”的阴谋。自俄乌冲突爆发以来，西方与俄罗斯的关系彻底破裂，俄罗斯转而寻求全球南方国家的支持，以打破西方国家对俄罗斯的封锁制裁。而西方也一直在游说全球南方国家加入对俄制裁序列，双方在全球南方国家之间展开了激烈的外交战。在道义上，西方想要让全球南方国家相信俄罗斯对谈判不感兴趣，将俄罗斯置于道义的不利境地。

现在，俄罗斯提出了一个不容忽视且简洁明了的“和平提议”，正是为了打破西方的话术陷阱。普京的意图是告诉非西方国家，如果你们希望战争立即停止，那么俄罗斯已经做好了准备。

而在提议的可行性方面，俄罗斯的提议对乌克兰来说已经是相当宽松：俄罗斯部分放弃了一直以来的军事行动目标，不要求哈尔科夫或敖德萨、苏梅等传统俄语地区加入俄罗斯，只要求乌军从那些已经成为“俄罗斯领土”的地区撤出并放弃加入北约即可。

对于全球南方国家来说，这样的提议看起来绝对合乎逻辑，值得接受并讨论。至少，俄罗斯的提议化解了西方和乌克兰长期以来所坚持的“侵略叙事”，即“俄罗斯征服乌克兰后将对欧洲发起进攻”的相关理论。

“你们一直告诉我们普京将进攻波兰和波罗的海三国，但他甚至准备放弃哈尔科夫——这是否意味着我们被骗了？”——许多南方国家的领导人可能会向西方和乌克兰提出这样的“灵魂拷问”。结果，反而是西方和乌克兰陷入了语言陷阱中：如果西方的主要目标是捍卫和平并结束战争，那为什么不立即同意普京的提议？

显然，西方和乌克兰对这些问题无法给出满意的答案。

西方和乌克兰长期以来坚持“俄罗斯侵略”的叙事，他们告诉亚洲、非洲和拉丁美洲等非西方世界，他们是在惩罚“侵略者”，防止俄罗斯改变自苏联解体以来的欧洲领土划分现状，但这种话术并不具有说服力：因为大家都还记得西方对伊拉克、叙利亚、利比亚的野蛮干预，更记得现在西方对于巴以冲突和以色列内塔尼亚胡政府的双标态度。

因此，如果西方和乌克兰直接拒绝普京的提议，他们将不得不为其与全球南方国家关系的进一步恶化付出代价，而这正是普京声明的主要目标之一。

当然，普京的提议也引起了一部分人的疑虑，因为普京自开战以来就一直宣称俄罗斯要为乌克兰的“去军事化”和“去纳粹化”努力，并将敖德萨、哈尔科夫等州列入了军事行动的获取目标之列。而这次普京的提议只要求乌军从目前的交战区四州内撤军，难道是要食言？

显然并非如此，普京向西方和基辅提出的提议是他们根本无法接受的。西方和乌克兰因其过去的强硬政策和言论，已将自己置于无法接受普京条件的境地。

这就形成了一个悖论——普京提出的提议实际上对西方非常有利，而且他们实际上也想接受，甚至西方已经在公开暗示想从乌克兰问题中体面脱身。但碍于“要给俄罗斯造成战略失败”的政治正确，西方现在又无法接受这个提议。这正是普京想要的结果：他确信西方没有任何机会接受俄罗斯的提议并同意俄罗斯所提出的条件，所以才专门抛出了这个“和平提议”以占据道义上的高地。

此外，普京与俄罗斯外交部相关负责人的会晤，是在瑞士“和平峰会”开始的前一天进行的。普京指出，如果冲突相关方不与俄罗斯进行直接和诚实的对话，就不可能解决冲突。“和平峰会”于6月15日至16日在没有俄罗斯参加的情况下于瑞士举行，俄方称这是一个旨在“让讨论走上错误轨道”的诡计。

普京的提议有两个目标：第一个是向全球南方国家亮明俄罗斯的立场，并展现西方的双标以争取更多南方国家的同情和支持。第二个就是让即将在瑞士举行的“和平峰会”变得毫无意义。西方国家和乌克兰本打算提出自己的“和平方案”，并在峰会上讨论能源安全、核安全、粮食安全等“和平议题”，以彰显西方和乌克兰“维护和平”的光辉形象，让“和平峰会”成为攻击“俄罗斯侵略”的“批判大会”。但在普京提出自己的和平提议后，泽连斯基想要在会上讨论的三个问题，以及争取南方国家支持的努力变得毫无意义。

普京在讲话中呼吁在没有外部力量的情况下，欧亚大陆应该形成集体安全的局面。普京还补充说，经济、社会福利、一体化和互利合作等问题应成为欧亚大陆安全的重要组成部分。这明显是在“对冲”泽连斯基想要在峰会上借“三个问题”拉拢南方国家的企图。

若想削弱“和平峰会”的作用，就必须先将问题的来龙去脉说清楚。普京在提议里指出，在2022年3月29日以前进行的伊斯坦布尔乌克兰问题谈判中，俄乌双方讨论了乌克兰的中立地位。当时的俄罗斯代表团团长梅津斯基后来向外界公布了将要达成的协议的具体原则，其中包括乌克兰应承诺加入北约。乌克兰总统泽连斯基当时已准备与俄罗斯讨论乌克兰拒绝加入北约的问题，但前提是冲突完全停止。

随后，法国《世界报》公布了一份据称是确认乌克兰军事中立的和平协议草案。据《世界报》记者称，该和平协议草案本应于2022年4月在俄罗斯从乌克兰正式撤军后就开始执行。然而，乌克兰很快就因众说纷纭的原因（一说是因为时任英国首相约翰逊亲自飞往基辅要求乌克兰拒绝这份和平协议草案）改变了在和平谈判问题上的立场，转而选择与俄罗斯对抗到底。

俄罗斯早在2021年底就向北约提出过“安全保证协议”，要求北约停止东扩和武装乌克兰，试图避免冲突爆发。可见俄罗斯并非不愿意主动与西方及乌克兰讨论安全问题，当时的一些原则和谈判细节甚至现在都可以直接沿用。唯一的变化是背景有变，俄罗斯和北约进行双边谈判的可能性变得微乎其微。普京在提议中对乌克兰问题的谈判进程追根溯源，是为了进一步展现瑞士“和平峰会”的双标：以前你拒绝了我的和平提议，现在你又凭什么以“和平”的大义对我指指点点？

比之2021年底的“安全保证协议”和战争初期的伊斯坦布尔和平协议草案，普京提出的新方案要求乌克兰从四个地区撤军，这是普京向俄罗斯和世界发出的信号，当然，也是向俄罗斯外交界所发出的信号。普京是在告诉我们，世界现在的情况，以及俄罗斯外交的长期目标是什么，其话中之意也很明显：如果拒绝接受俄罗斯的提议，西方国家以后将看到俄罗斯提出更苛刻、甚至会涉及全球秩序方面的要求。

此外，普京还明确要建立欧亚大陆新的安全架构，形成整个地区乃至全球性的集体安全。过去两年的情况清楚地表明，俄罗斯与北约之间的对抗不仅波及整个欧洲，而且影响到了整个世界。普京在其讲话中，认定欧洲集体安全体系已不复存在，也不会在此复活。俄罗斯当前的任务是在欧亚空间内建立一个新的安全体系，他的这一提议对于整个欧亚大陆来说都具有重大意义。

冷战结束后，随着时间的推移，多极世界秩序的新轮廓已经出现，单极世界已经表现出不稳定性。普京的提议不仅要改变俄罗斯和欧亚大陆的安全形势，而且要改变整个世界的形势。

俄罗斯在这一领域已经主导并参与了多个有志于此的国际机构和框架：如独联体、上合组织、欧亚经济联盟、集体安全条约组织、金砖国家、俄白联盟等。因此，俄罗斯的目的在于争取全球南方国家的支持，要打破西方及乌克兰拉拢南方国家围攻俄罗斯的企图，更想要先发制人，以自己提出的“和平方案”和集体安全框架，代替旨在损害俄罗斯利益的“和平方案”，使得乌克兰无法发挥其“侵略叙事”的道义作用，预先削弱“和平峰会”的效果。

这是外交的艺术：利用对方的立场和言论的弱点来制造对自己有利的叙事。外交不能取代政治军事手段，但作为延续和补充，可以极大地促进和加速军事目标的实现。这正是普京提议的高明之处。