4月28日,当事种植户张文军向红星新闻表示,他们是乡镇招商引资来的,当初承包时都是荒地,现在土地养肥了,双胜村想解除合同收回土地属于“过河拆桥”。
4月29日,红星新闻从开鲁县委相关部门获得了2004年双方签订的土地承包合同,当中明确,乙方在双胜村荒沼草甸子兴建奶牛养殖场事宜,乙方在承包期内不改变土地用途并保证奶牛养殖头数。合同中明确,承包期限为30年。 但双胜村部分村干部告诉记者,张家兄弟通过平整施肥,将承包的草地变成耕地,已经改变土地的使用性质,造成违约。据悉,张家兄弟承包的那片地后来被“国土三调”认定为耕地。 当地收费依据是什么?收费归谁?张氏兄弟若违反合同多年为何没制止?开鲁县、镇、村等主要负责人针对上述核心争议一一作出回应。
针对承包人张文柱身份的传言,开鲁县委有关部门负责人告诉记者,经过与当地政协核实,张文柱过去确实担任开鲁县第九届、第十届政协常委,张文柱现已卸任政协的相关职位。
张文军展示“养地”所用的牛粪
疑问一
双胜村此番收费依据是什么?
红星新闻就此事咨询开鲁县农村牧区经济服务中心,该中心回应称,开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位,依程序制定《开鲁县促进农村牧区新增耕地高效利用指导方案》,针对“国土三调”较“国土二调”新增加的耕地开展高效利用试点工作。
按照上级有关文件要求,试点工作总的原则是,对“国土三调”新增加且未确权的耕地,原则上不再承包到户,由集体经济组织统一经营管理。为维护社会稳定和承包经营关系稳定,开鲁县主要按两种情形分类处置。
第一种是拱地头、平水坝、填沟渠等新增的过于分散、短期内无法整合使用的耕地,优先交由原承包户经营,村集体收取有偿使用费。第二种是较大规模的单独新增耕地地块,依据《民法典》第533条“情势变更”条款,由村集体与承包户协商变更合同,协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同,收回统一管理。
但开鲁县官方网站并未公开该文件细则,记者咨询能否查阅该文件,县委接待的另一位工作人员称材料还未公布,以官方网站为准。
开鲁县委相关负责人告诉记者:“土地是村集体的,具体交多少钱村民自治决定,只需要经过‘四议两公开’程序。县委只是给出指导意见,村民具体收多少钱县里其实说了也不算。”该负责人表示,全县各村针对此次新增耕地的收费标准并不一样,每村都有自己的方案。
张家兄弟承包土地内的牛粪
疑问 二
每亩每年收取200元是如何来的?
4月29日,红星新闻查阅了3月28日双胜村委会的“新增耕地会议记录”。会议提议:村内新增耕地按照每年每亩200元价格,收费年限至2026年12月,一年一收。
会议记录显示,在村代表发表意见时,参会的孙某曾站出来表示:“同意,但是张文柱、张文林的奶站不能按每亩200元,应按照300元收,因为当时是种草养牛,现在性质已经变了。”村民高某也同意孙某说法,张文柱当年按照4元价格承包,现在土地性质变了,就应该收300元。但是其也表示应该先通知承包户,让承包户知道如何收费。
村书记杨华表态,张文柱、张文林当年属于招商引资进来的,收费标准应该一视同仁,如果到期不交就解除合同。此次会议中,村两委班子成员、村民代表,应到16人,实到12人,最后经过举手表决所有参会人员都同意了提议,并在会议记录上签字。
建华镇党委副书记、镇长皮玉志也证实:“村民对张家兄弟意见比较大,本来是要每亩每年收他300元,村支书杨华也向我们反映过,但最终考虑到这么多年感情了,又是招商引资过来的企业,最后才收的200元。”
双胜村会议记录
疑问三
张家兄弟承包的草地复垦这么多年为何没制止?
皮玉志解释,早年那块地确实比较荒,张家种植紫花苜蓿也属实,但是这种作物需要换茬轮作。“他可能就是轮换着种点别的作物,而且考虑奶牛场也解决了村上部分劳动力,养牛又需要一些饲养草料,所以他种别的我们也就没怎么限制。”
皮玉志透露,张文柱承包的土地在村子被俗称为“北沼”,2004年左右还有几十户村民在那生活。“早年条件也不好,生产设施也不行,很多人都是用牛车改良土壤,这么多年老百姓将草地肥育成耕地付出了很多。考虑到这些实际情况,管理方面就不是很严格了。”并且“国土二调”是在2018年开始,但是结果公布是在2020年,“林草变更的数据多,核对时也有些混乱,所以早前一直用的‘国土二调’数据。”
张文军此前称种植苜蓿、玉米等没遭遇过阻拦,村干部赵某也从侧面印证了该说法:“去年我们问过他,他说是养牛用的青贮玉米,再说他种紫花苜蓿,这是草地上允许种的,我们阻拦他干啥?”村干部赵某称,但张家兄弟不能一直拿着草地来当耕地使用,并且合同中也明确了土地用途。
张家兄弟承包土地上所种的苜蓿草
当天,记者见到了2004年双方签订的土地承包合同,其中第六条规定:“乙方在承包期内在不改变土地用途并保证奶牛养殖头数的前提下,可以对所承包的土地进行转让、出租、抵押、继承,但期限不得超过本合同所规定的届满期。”因此双胜村委会援引此条款,认为张家兄弟违反了承包合同,双方也由此引发激烈的矛盾。
双方签订的承包合同
疑问四
若要解除合同,承包户前期投入如何计算?
红星新闻4月27日采访张文军时,对方曾表示经过20年的施肥、平整,现如今土地每亩投入成本在一万块左右。“养牛拉的粪我都不卖,全部拉到地里去了。”张文军曾告诉记者,这些牛粪如果对外出售,一方能卖到80元。但村民梁某认为张文军的说法有些夸大:“他那牛粪一方也就卖三五十块钱。”
4月29日,村干部赵某对此反问道,“你问问他,要是80块钱一方牛粪,他要多少我给他拉多少,他收吗?”
赵某告诉记者,虽然张家兄弟是当年乡镇招商引资来的,但其不认可对方的巨额资金成本说法,并认为多年转租土地早就收回成本。“4000多亩耕地,每亩每年租出去700块朝上,每年几百万收入肯定是有的。”
早前张文军接受红星新闻采访时表示,他的确将土地租出去,每年每亩收取700元,但他认为这是合理合法的。
赵某还强调,张家兄弟由张文军出面,但土地实际承包人并不是他,幕后是张文柱、张文林。
针对张文柱身份的传言,开鲁县委有关部门负责人告诉记者,经过与当地政协核实,张文柱过去确实担任开鲁县第九届、第十届政协常委。“政协委员的选拔也是有严格流程。”负责人告诉记者,张文柱现已卸任政协的相关职位。
疑问五
收的钱给谁?村干部称留作村集体资金
红星新闻了解到,双胜村新增耕地共有13992亩,目前6571亩缴纳了有偿使用费,共计130多万元。
“张家兄弟一家就占了四千多亩,村里其他人能不盯着他吗?这么大面积按照政策收费他又不交,镇上、村上能不去制止吗?”村干部赵某说,收的钱也并不是上交到县里,而是村集体的资金,以后如何使用都要经过“四议两公开”程序。
在双胜村看来,村里已做出让步,毕竟考虑到这么多年关系,才一视同仁定下200元的价格。但张家兄弟却认为自己在这块土地投下资金,将土地养肥又都是自家人亲力亲为,合同里只规定承包费,因此不应新增收费。双方针尖对麦芒,互不相让。
双方合同规定,“甲乙双方不得单方解除合同,如任何一方单方解除合同,除按承包费总额的2倍向对方支付违约金外,还应赔偿单方解约给对方造成的实际损失。”合同附则中提到,“甲乙双方如发生争议并无法通过协商解决,引起讼诉,由开鲁县人民法院管辖。”
4月26日,张家兄弟一方在接受媒体采访时表示,4月25日村委会启动了诉讼程序,法院当日进行了庭前调解,但双方未能达成协议。庭前调解时,双胜村村委会还是坚持单方解约,不给补偿。镇长皮玉志告诉记者:“虽然老张跟村上在打官司,但还是希望双方能够坐下来协商。”
红星新闻记者 罗梦婕 实习记者 钟梦哲
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