社评：撕毁“君子协定”，马尼拉很不明智

近日，菲律宾方面再次否认中菲双方曾就南海问题达成“君子协定”。菲律宾国防部部长特奥多罗27日在一份声明中说，自2022年菲律宾总统马科斯上台以来，菲国防部“不知道，也不是与中国达成任何内部协议的一方”。我们想说，马尼拉的这一立场不仅忽视了此前中菲双方在维护地区稳定与和平方面所作的共同努力，也将给未来的中菲关系以及南海地区安全局势带来不利影响。

图为菲防长特奥多罗，他再次否认中菲双方曾就南海问题达成“君子协定”

众所周知，“君子协定”是一种非正式、非约束性的协议，依赖于参与方的信誉和诚信来实现，而非通过法律手段强制执行。相比于正式的条约，“君子协定”更加灵活，用于维护特定的社会秩序或政策目标。换言之，它更多可视作一种共识和“默契”。在复杂的国际环境中，这使国家间能够迅速协调立场和行动，处理突发事件。

在此前南海局势异常严峻，地区和平与稳定受到严重威胁的背景下，中国政府和杜特尔特政府达成“君子协定”，出发点是为了维护地区和平，防止南海争端升级为地区冲突，这不仅符合双方的国家利益，也符合国际社会的长远利益和道德标准。据了解，中菲双方就限制在敏感区域的军事活动，以及在人道主义和物资交换方面的相互理解达成了共识。事实上，直到去年2月初，正是因为一直都遵守这一协定，有效帮助双方控制了局势，避免了潜在的军事冲突。

当前，菲律宾马科斯政府公开背弃并且否认两国的“君子协定”，这当中有很大成分是政治作秀的因素。但不得不说，这样做很不明智，真正受损的也是菲律宾自己。

背弃“君子协定”对菲律宾的国际信誉影响显而易见。“君子协定”基于各方的信誉和相互尊重。菲现政府对其存在的否认将导致国际社会对其诚信产生怀疑，影响其在国际舞台上的声誉，还会直接影响其未来在国际事务中谈判的权重和效力。同时，也将影响菲律宾与其他国家的经济合作与政治互信，从而对菲律宾国家发展造成长远的不利影响。

在外交上如此出尔反尔，即使在菲律宾国内，也很难不遭受诟病。与此同时，违反“君子协定”将使南海地区的紧张局势升级，军事化倾向陡增或令对峙事件频发，从而加剧南海地区的不稳定和冲突的概率。这对依赖稳定的区域环境以保持经济和社会发展的菲律宾而言，显然极为不利。别有用心的域外大国趁机介入，这对菲律宾意味着更高的国家安全风险。

从地区而言，菲方的行为破坏了东盟的区域凝聚力，菲律宾很可能被视作一个“危险的邻居”。东盟作为一个区域组织，旨在通过协作增强地区稳定、安全和经济发展。菲律宾单方面在南海问题上“背信弃义”，对整个组织的凝聚力和外交策略产生了负面影响。当前，菲方的行为对东盟而言是不负责任的，削弱了东盟作为一个统一体在国际舞台上的立场和影响力，从而影响整个区域在国际上的战略利益。

在紧张的地缘政治环境中，信任和沟通是最宝贵的资产，马科斯政府对“君子协定”的随意背弃和否认，损害了中菲之间信任的基础，也暴露出马尼拉在南海争议中轻视对话与协作，而一意孤行、铤而走险地转向对抗与冲突的倾向。此举对菲律宾政府的信誉、政治、战略、经济和安全等多个方面都将产生严重的负面影响。菲律宾政府需要审慎考虑其外交政策，以免在国际上造成不可挽回的损失。

延伸阅读

专家警告：美若将南海台海联动 或同时"出牌"牵制中国

据央视新闻消息，美国和菲律宾2024年度“肩并肩”联合军演已于4月22日拉开帷幕。军演将持续到5月10日，参演士兵超过1.67万名。菲军方称，此次军演是历年规模最大的一次。演习首次在菲律宾领海以外的海域举行，菲律宾、美国和法国还将首次举行三边联合巡逻。

近年来，美菲“肩并肩”演习呈现出越来越强的针对性，演习内容值得关注。在此次演习中，美军在菲律宾吕宋岛部署中程导弹系统，系冷战结束后首次。

据国防部和外交部网站消息，4月25日，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校表示，我们坚决反对美国在亚太地区部署中导。美方有关行径严重威胁地区国家安全，严重破坏地区和平稳定。我们希望有关国家不要引狼入室，以免害人害己。中国军队密切关注相关动向，将采取有力有效措施予以坚决应对，决不允许其搞乱南海。

4月17日，外交部发言人林剑也强调中方将继续采取必要措施，坚定捍卫自身的领土主权和海洋权益，维护南海的和平稳定。

4月27日，华阳海洋研究中心联合中国国际法学会、浙江大学在杭州举办“南海仲裁案裁决与国际法”专题研讨会

新加坡《联合早报》曾分析称，菲律宾在杜特尔特主政时期是美国遏制北京的关键缺口。而小马科斯上台后，美菲持续加强军事合作，这使得美菲军事同盟关系明显巩固和强化。

美菲军事关系迅速升级，对南海局势有何影响？南海问题是否有台海联动的趋势？美菲军事关系未来走向如何？澎湃新闻在 “‘南海仲裁案裁决与国际法’专题研讨会”期间采访了华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存。

吴士存接受澎湃新闻记者采访

菲律宾彻底被捆绑在美国战略政策上

澎湃新闻：美国曾计划向日本韩国部署中程导弹，但都遭到了拒绝。菲律宾为何同意美国在其本土部署中导系统？

吴士存：首先在这个问题上，菲律宾不可能说“不”。我认为小马科斯政府及他本人应该知道这件事的后果。从一定意义上讲，（美国在菲律宾部署中程导弹）有着从台海问题出发的考量。假设中国将来要反制菲律宾，这件事对中菲关系的负面影响，菲律宾一清二楚，但菲律宾没有选择余地。美国也不允许菲律宾在这个问题上说不。这是菲律宾的战略决策层决定的。当前菲律宾军方的高级将领是百分之百亲美的，受美国影响根深蒂固。他们大都由美国培养，和日本韩国（军方）不完全一样。所以小马科斯基本左右不了菲军方。

这件事对中菲关系，以及对菲律宾自身的影响，那就是彻底把自己捆绑在美国的战车上了，无论是在台海还是南海问题上。

澎湃新闻：虽然此次美国在菲律宾的吕宋岛布置中程导弹，只是“肩并肩”演习期间的短暂部署，但仍被外界认为是小马科斯上台后，美菲军事关系迅速升级的一个缩影。您怎么看待这两年美菲军事关系的升级？

吴士存：这一点从小马科斯上台之初就能看出来，在美菲安全领域合作上，尤其是针对中国的安全领域合作，拜登政府对小马科斯政权是寄予高度期望的。

所以小马科斯就任不到两年的时间，美菲在安全领域合作的动作频频。从军事基地的使用，再到去年（2023年）5月初小马科斯访问美国，签署《美菲双边防务合作指针》，增强了美菲军事力量的互操作性。包括情报共享、基地使用、人员培训，武器装备的升级等。在美菲1951年签署的《美菲共同防御条约》里面，没有涉及到的内容，都得到了补充。

澎湃新闻：您认为美国在菲律宾本土部署中程导弹这一军事举动，是否会引发其他地区国家的反应？

吴士存：如果说这个反应是其他国家也会欢迎美国去部署（中程导弹），从这个意义上讲，我认为可能不会有除了菲律宾之外的其他国家来效仿。

东南亚一位知名学者曾同我讨论，菲律宾的行为举措并不像一个典型的东南亚国家，它的决策方式、做事的行为方式，反复无常。按理说，每一届政府的承诺对下一届政府是有拘束力的，是要有连续性和诚信的。这才是正常的国家行为。反观菲律宾，杜特尔特时期做出的政府承诺，在小马科斯上台后，完全进行了“大反转”。所以我认为不会有其他国家效仿菲律宾（同意美国在本土部署中导）。

图为菲律宾总统小马科斯发表讲话（资料图）

美国妄图实现南海、台海“联动”

澎湃新闻：美菲军事关系升级对南海局势有什么影响？

吴士存：区别于以往，今年（2024年）4月7号，美菲澳日四国在南海的联合军演进入断续线内，在巴拉望海域以西海域。此举对中国构成很大的挑衅，这也证明美菲的军事演习针对性是非常强的，尽管他声称不针对任何第三方。

另一方面，正在进行的美菲“肩并肩”演习的规模数量，涉及的国家，演练的科目，比如“夺岛训练”、击沉“中国造”船只，尽管菲军方声称不针对任何国家，但是完全可以让中国对号入座。所以，从这个角度来看，演练科目设计也是针对中国的。

现在菲律宾和日本都是美国在亚太地区最重要的盟友，甚至日本和菲律宾也在加速谈判《访问部队协议》和《互惠准入协定》。美国和菲律宾的关系，再加上日本和菲律宾的安全领域的合作也在迅速升级。

我认为，这对中国在南海维护自身权益，构成了巨大的挑战。所以如何有效地应对未来在海上可能出现的新挑战，这是我们需要考虑和面对的一个战略性问题。

澎湃新闻：美菲军事关系升级不仅针对南海，还有与台海联动的趋势。您怎么看这种趋势？

吴士存：我认为台海和南海是两个不同性质的问题。从美国的角度，南海和台海的共通之处是，美国认为这两张牌对于牵制中国的发展，制造两岸关系的麻烦，以及制造中国和东盟关系的麻烦，是一个非常有效的手段。美国有时候分开打这两张牌，有时候同时打。现在这个阶段更多是同时打。

菲律宾去年新增了4个美军军事基地，3个位于吕宋岛北部，那显然是有台海问题的考量；1个位于巴拉望省的巴拉巴克岛，巴拉巴克岛则是对南海问题的考量。

我不认为将来一旦“台海有事”就意味着“南海有事”，反之亦然。但确实南海联动台海的趋势已经出现。对美国来说，同时“出牌”来牵制中国是非常有效的。

澎湃新闻：您认为美菲军事升级的未来走向会如何？

吴士存：目前，美国希望菲律宾在南海问题上扮演挑起争端的角色，菲律宾也乐意（扮演）。所以菲律宾愿意看到，除了美国以及美国盟友之外，更多的国家能够加入到美菲或者是菲律宾和其他国家的安全领域的合作，包括联合巡逻，海岸警卫队的联合执法。现在提出要和菲律宾进行在南海联合巡逻的国家已经将近10个，包括印度、加拿大、英国和法国都已经提出来。澳大利亚已经开始参与。

因此，我认为以美菲安全领域合作为主轴，其他美国盟友或菲律宾盟友逐渐加入的这样一种“阵营”的情况会逐渐扩大。