制度就是在人类社会当中人们行为的准则。
人们依靠制度来衡量自己的行为。制度包括:约定俗成的道德观念,法律,法规等。办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作时的方法、步骤、措施等,提出具体规定的法规性公文。
办法的特点:(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整,不能抽象笼统。
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