徐永智：日本军费大增16%，野心向何方?

日本2024年度防卫预算比2023年度增长超过16%，图为日本防卫省

直新闻：日本2024年度防卫预算比2023年度增长超过16%，而且显现出逐年增加的趋势，您觉得这体现了日本怎样的野心？

中国现代国际关系研究院东北亚研究所副研究员 徐永智：这次日本增加防卫预算，实际上是外界早就预料到的。因为日本预计从2023年到2027年的5年间，让整个防卫预算比之前5年增长55%左右，所以说防卫预算必然要逐年增加。我觉得今年防卫预算有以下几个重点。

第一，日本2024年度防卫预算大约是7.7万亿日元（约合人民币3860亿元），但是日本实际上签订的装备采购等各种基础设施合同总额是9万多亿日元。打个比方，一个人收入是7000元，但是他却买了9000元的东西，而且9万多亿还不包括大概2万亿的人员工资等等。因此，这也反映出日本未来的防卫预算，比如在2027年以后，很可能也在11万亿的水平，将远远高出现在的水平。

第二，日本在进攻性武力方面投入得非常多，整个预算里大概有7000多亿日元是用于强化自己的进攻性能力，也就是说，日本可能在同时开发5-6种巡航导弹，大约3种高超音速武器，另外还要从美国买“战斧”等多种巡航导弹。

因此，日本的进攻性武力，按防卫预算文件自己的话来说，规模会非常大，仅仅是一个地对舰导弹的子型号，可能每年的生产量按照它的公布的预算可能就超过100枚。再举一个例子，它从美国买的“战斧”导弹，可能一次是400枚左右。可以预见，日本未来的进攻性武力规模会相当庞大，而且它的成军速度也应该会比较快，因为武器还没有定型，防卫省就已经在准备大量生产了。

第三，相对不容易被注意到的一点是，有一些相对不起眼的预算也获得了非常惊人的增长。比如说弹药的采购，我觉得大概比10年前增长100~200%。再比如说军用的基础设施，可以说日本全国各个自卫队基地的基础设施都会有序地得到强化，预算的增幅也在100%以上。所以它发展的不仅是进攻性武力，实际上是整个大规模的、长期进行高强度作战的能力。

最后，我觉得引人注目的是，日本所培养的自卫队救护站的卫生员也很不同寻常。我们知道，以前因为自卫队想定的主要是防守作战，所以它其实没有太特意培养这方面能力。比如说针对枪伤或者说战场上的这种烧伤，有意识地培养这种卫生员。但是这次也开始培养，我觉得它不仅是打算强化自己的能力，也有它实际作战的一个打算。

日本政府考虑给军用通信卫星加配监视功能（资料图）

直新闻：作为新版防卫预算的一部分，日本政府正考虑给军用通信卫星加配监视功能，打算本世纪30年代开始部署。此举和日本寻求获得先发制人攻击能力间是否存在联系？

中国现代国际关系研究院东北亚研究所副研究员 徐永智：日本政府是有这样的考虑，打算在2031年、2032年左右发射的军用通讯卫星上面去搭载用于监视外空的这种载荷。

它的目的其实和地面没有关系，主要是用于强化它的外空作战能力。一个目的是掌握对方国家卫星的位置，另一个则是掌握自己国家的（卫星位置），看自己国家卫星有没有被他国卫星攻击的可能性，所以说它实际上是在外空领域用于侦察的一种载荷，和我们传统说的对地攻击，并没有太大关系。

但是我们知道，日本其实是有潜在的这种外空攻击对方卫星的能力，只是他们打的旗号可能是扫除太空垃圾等等。因此，未来随着时间的推移，如果日本政府认为他们希望拥有在太空硬杀伤敌方卫星的能力的话，那么我们刚刚所说的通信卫星所搭载的用于监控太空的载荷，实际上就是起到了一个侦察性的作用。

2023年6月，日本自卫队在冲绳部署“爱国者”导弹系统

直新闻：我们注意到，日本新版防卫预算意图加强武器研发和出口，包括向美国出售爱国者导弹，您觉得日本还有哪些动向值得警惕？

中国现代国际关系研究院东北亚研究所副研究员 徐永智：这次修改武器出口的运用指针，第一波的主要内容就是允许把按照许可证生产的这些武器，再卖回给授予日本生产许可证的这些国家。

第一个案例就是，向美国出口的“爱国者”导弹，实际上的主要目的就是把自己的导弹卖给美国，然后美国再用自己的导弹去援助给乌克兰，是这样一个逻辑。

然而，它对外实际上主要是为了满足美国方面的要求，对内实际上是有一个试探性的目的，比如出口杀伤性武器，然后看看舆论或者说老百姓的反应怎么样。如果说反应很大（实际上现在自民党党内要求出口杀伤性武器的声音是很强烈的），自民党也会和作为联合执政党的公民党进行磋商。如果说反应不大，也许过两三个月会看到进一步的出口，也就是说允许一些有杀伤性的武器在一定条件下允许出口。

直新闻：从目前披露的消息来看，日本政府是否有能力推动预算落地？如果日本政府一意孤行， 对地区局势有何影响？

中国现代国际关系研究院东北亚研究所副研究员 徐永智：从每年预算的增长额度和签合同的额度来看，日本是铁了心要去把防卫预算5年的计划完成的。

但是，现实中由于日元贬值或者通胀等等因素，它有这样的压力。我觉得总体来说，它当初在制定计划的时候，就已经留了一定的余量，所以说日本强军的大方向上是没有太多疑问的。

至于说它对这个地区的影响，我觉得日本这5年或者今后10年的强化军力，本质上是为了配合美国去武力干涉地区事务，而且可以说在美军调动全球的兵力之前，就能以日本得到强化的军力去配合美国做一个初期的干涉。因此，实际上它在中国的周边的影响，是可能会让中国周边的一些国家和地区，比如说“台独”势力，在更危险的边缘去试探，激发更多边缘性的挑衅行为。

作者丨徐永智，中国现代国际关系研究院东北亚研究所副研究员