新一届国务院全面履职，首次国常会“三句话”透露施政思路

3月14日，国务院总理李强主持召开新一届国务院第一次常务会议，这也意味着新一届国务院开始全面履职。

新一届国务院领导（图源：国务院网站）

此前一天，李强出席中外记者会被问及施政目标，他回答说，“新一届政府的工作，就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好，把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成施工图。”

开局关乎全局，中国新一届政府领导班子将如何绘制“施工图”，从新一届国务院首次常务会议，可窥一斑。

在不到900字的会议通稿中，笔者认为，有三句话是关键题眼。

第一句：“国务院首先是政治机关”。

会议强调国务院“首先是政治机关”，必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

这是关于“党”与“政”关系的阐述。简言之， “政”不能脱离“党”的领导，脱离党的领导，“政”就容易迷失方向。

随着全国两会落幕，党的二十大制定的一系列战略部署通过法定程序转化为国家意志。国务院作为国家治理机构，必然负有全面、完整落实党中央各项部署的职责。

新一届国务院第一次常务会议指明，做好国务院工作，必须把维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持和完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央决策部署不折不扣落实。

国务院“政治机关”的属性，也要求体现在执行层面。因此会议强调要“增强‘一盘棋’意识，团结共事、合力干事，相互支持、相互配合，协同高效开展工作”——道理很简单，团结是做好一切工作的基础。

第二句：“大兴调查研究之风”。

这也是两天之内，新一届国务院两提“大兴调查研究之风”。

3月13日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行记者会，国务院总理李强出席并回答中外记者提问。

13日李强总理在出席中外记者会时也提出要“大兴调查研究之风”。事实上，党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调用好调查研究，他强调“调查研究是谋事之基、成事之道”。

尤其是在新时代，国家治理面临新问题。以经济问题为例，当今世界外部环境不确定性加大：全球需求疲软、世界经济和贸易增长动能减弱，美国上调关税等，都会对全球第二大经济体——中国产生复杂的影响。当外部环境趋于多变时，就要求国家及时掌握各行各业面临的“变量”，国务院必须通过深入调查研究，才能找到真问题，统筹把握全局，做到综合施策。

正如李强总理13日记者会所言，“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，高手在民间”。

13日，李强总理也表示任内将“推动各级干部多到一线去，问需于民、问计于民……特别是长期在大机关工作的年轻同志，要深入基层、心入基层，更多地接地气。”

笔者预测，新一届中央政府带头示范，会把调查研究之风“吹向”中央各部委，“吹向”地方各级政府，调查研究将成为各级政府决策的重要智力支持。

当然，如何使调查研究之风长久保持，如何防止“作秀式”调查研究，如何把调查研究转化为工作成果，也需要新一届政府诚实面对。

第三句：“机构改革是当前一项重大政治任务”。

言下之意，即是提高政治站位，要把机构改革放在更高层次上来认识和把握。这次国务院机构改革贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，是党和国家机构改革的一项重要任务。

在今年2月28日中共中央举行的民主协商会上，习近平总书记指出：“总的看，这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响。”

机构改革某种程度上是组织的自我革命，意味着工作职能要重新划分，利益关系要重新调整。正如习近平总书记深刻指出：“改革哪有不触动现有职能、权限、利益的？需要触动的就要敢于触动，各方面都要服从大局。”

李强

具体到国务院机构改革而言，随着3月10日十四届全国人大一次会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定，批准这个方案，改革就正式进入了执行阶段。因此，14日的会议“审议通过了国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局设置”。

会议同时强调“讲政治、顾大局，精心组织、周密实施，确保机构、职责、队伍等及时调整到位，确保改革期间各项工作正常运转、有序衔接。”

“讲政治、顾大局”讲的是坚定决心；“精心组织、周密实施”讲的是工作方式方法；“确保机构、职责、队伍等及时调整到位，确保改革期间各项工作正常运转、有序衔接”，讲的是不讲条件、不折不扣把任务落到实处，且保障政府正常运转。

对于机构改革要达到的效果，会议指出要“适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要”。

在笔者看来，金融和科技是本次改革两大核心领域。在金融领域，改革加强中央统一管理以及监管力度，重视防范化解金融风险。组建国家金融监督管理总局，证监会从国务院直属事业单位提升为国务院直属机构等，可以看到中央集中监管的导向。重组优化科学技术部，加强推动健全新型举国体制，在美国鼓吹“脱钩断链”不断打压中国的背景下，改革将为我国科技的自强自立创造良好的制度环境。

另外，将国家知识产权局调整为国务院直属机构；组建国家数据局；在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子……诸多改革措施，均是紧紧围绕高质量发展需求进行，突出重点行业领域、着力解决重大难点问题。

此外，新一届国务院第一次常务会议还讨论了新修订的《国务院工作规则》，决定将修订稿提请国务院第一次全体会议审议。《国务院工作规则》可以说是指导和规范国务院及各部门的“手册指南”，将从操作层面确保政府工作规范、有序、高效运作。

总的来说，新一届国务院第一次常务会议，强调政治引领，聚焦重大任务，规范执政行为，鼓励调查研究方法论。

大道至简，实干为要。14日的会议要求“创造性地把各项任务抓实抓好”，这与13日李强总理“真正做有创造力的执行者”的表述异曲同工。

如何把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成施工图，进而把施工图变成美好的实景图，人们期待看到新一届政府“有创造力的执行”。

作者丨秦晓葭，深圳卫视直新闻特约主笔

编辑丨曾子瑾，深圳卫视直新闻主编