臭名昭著的“中国行动计划”没消失 中国行动方案

【文/观察者网 齐倩】2022年2月，美国总统拜登宣布中止了特朗普政府时期的“中国行动计划”（China Initiative）。一转眼两年多过去了，但这一臭名昭著的计划却“没有消失”，至今仍阴魂不散。

据彭博社5月29日报道，苏珊是美国弗吉尼亚大学生物医学成像专业的二年级博士生，因为害怕遭遇报复，她没有透露真实姓名。五个月前，她回国看望父母，不料却在华盛顿杜勒斯国际机场入境美国时遇阻，被关在一个寒冷的房间里整整一夜。最后，她被取消学生签证，遣返回国，并被禁止入境5年。

“这真的彻底摧毁了我的生活，”苏珊接受采访时含泪说道，她至今不明白自己为什么遭受如此对待。她告诉彭博社，自己只是一个无辜学生，却被美国海关人员无端审问、搜查，被质疑有政府背景。

苏珊在弗吉尼亚大学的实验室（彭博社）

苏珊绝非个例。据彭博社汇编的数据显示，自去年11月以来，至少有20名持有有效签证的，在哈佛、耶鲁和约翰霍普金斯等美国高校学习的中国学生，遭遇了类似的命运，苏珊只是其中之一。

今年1月，中国驻美使馆网站发布领事提醒公告，“提醒来美中国留学生谨慎选择从华盛顿杜勒斯国际机场入境”。公告指出，近期，多名中国留学生自华盛顿杜勒斯国际机场入境时，遭美边境执法人员无端盘查、滋扰、并被注销签证遣返回国，给中方留学人员学业造成严重影响，心理带来极大伤害。大使馆高度重视维护中国留学人员安全和合法权益，已就此向美方提出严正交涉。

彭博社认为，上述事件凸显出拜登政府内部针对中国留学生的分歧。一方面，美国国务院正常向中国学生和学者签发签证；但另一方面，美国海关人员却以“保护国家边境安全”为由，拒绝中国学生和学者入境。

2022年2月23日，美国司法部宣布终止特朗普政府期间启动的“中国行动计划”。该计划施行期间导致了一系列针对学术界人士的诉讼，引发了美国亚裔族群以及学术界的极大不满。

“现在，这一计划已被一项零碎的、很大程度上隐藏于公众视野之外的举措所取代，”彭博社认为，“中国行动计划”并没有消失，而是正通过美国海关人员继续实施。不同的是，这些海关人员没有针对知名学者，而是通过秘密行政行动驱逐学生和员工，因此免受公共问责制和上诉权的约束。

“‘中国行动计划’并没有结束，他们只是嘴上不说罢了，”美国国安咨询公司“灯塔全球战略”高级副总裁伊万·卡纳帕蒂如此直言。旨在促进学术自由的美国非营利组织“亚裔美国学者论坛”的执行董事吉塞拉·佩雷斯·草川也认为，该计划现在“变得更加阴险”（more insidious）。

华盛顿杜勒斯国际机场的海关人员（美国官方资料图）

值得一提的是，拜登政府在宣布终止“中国计划行动”时，曾称为管控“风险”，将指示国务院与国土安全部就审查外国留学生展开合作，但没有说明“风险”是什么，也没有说明这些机构如何合作。

对此，美国休斯顿大学电子工程系教授、反歧视组织“美国亚裔正义驱动组织”联合组织者白先慎（Steven Pei）质疑称：“问题是，谁在协调整个事情，谁在协调执法的指导方针和程序？”

在另一起案件中，耶鲁大学五年级博士生孟菲（音译，Meng Fei）现在本应为她的细胞生物学论文进行答辩，却在今年年初被扣留在杜勒斯机场长达20个小时，最终被注销学生签证、遣返回国。她表示，自己当时“不仅受到种族歧视，还受到性别歧视”。

孟菲的律师丹·伯杰向美国海关机构提出申诉。他说，苏珊遭扣留时没有被告知理由，但海关人员曾告诉孟菲，她被驱逐是因为美国“10043号总统公告”。据介绍，该公告于2020年6月发布，旨在拒绝或取消所谓有“军民融合战略”背景的中国大学学生和研究人员的签证。

伯杰指出，他不明白为什么他的当事人会受到公告的影响，因为她的背景没有任何迹象表明其与这类大学有联系，而且她的签证去年才被美国国务院续签。他质疑道，拜登政府没有公布所谓有“军民融合战略”背景的中国大学的名单，也没有指明具体界限。

美国大学协会（AAU）负责政府关系和公共政策的副主席托比·史密斯坦承，对于学习型院校来说，留学生签证被无端注销确实是一个问题。他说：“时至今日，政府仍未向大学披露10043号公告中可能导致中国学生签证被拒的具体项目。所以我们只能自己猜测。”

美国弗吉尼亚大学的一位发言人表示，他无法对苏珊的案件发表评论，只是说学校正在“与联邦机构合作”。耶鲁大学的一位发言人回应说，学校正在与每一位受影响的学生合作，提供法律和资金支持。

苏珊和她的同学们搞不明白为什么美国政府要遣返苏珊。彭博社从苏珊刊登在大学网站上的工作描述中找到了疑似线索：她的研究兴趣包括医疗人工智能（AI），而美国正试图阻止中国在人工智能领域取得进步。一名要求匿名的知情人士称：“这是我们能想到的唯一原因。”

2020年，时任美国总统特朗普签署第10043号总统公告（以下简称“10043号令”），以国家安全为名，禁止特定学生和学者获得签证。据中国新闻网3月份不完全统计，过去3年多时间里已有超5000名中国留学生和学者因10043号令被拒签或遣返。

针对美方频繁对中国留学生无端滋扰、遣返，中方已多次表明立场。今年3月，我外交部发言人毛宁指出，一段时间以来，美方出于政治目的，频繁对中国留学生无端滋扰、盘查、遣返。近期案例再次表明，美方的做法远远超出正常执法范围，带有强烈意识形态偏见，严重侵犯当事人正当合法权益，严重干扰中美正常人员来往，严重违背中美元首关于加强和便利两国人文交流的共识。

“中方强烈不满，坚决反对，已向美方提出严正交涉。”毛宁说，“中方敦促美方停止打着所谓‘国家安全’的幌子滋扰中国赴美留学人员，停止毒化两国关系的民意环境，停止阻碍两国人民友好交流。中方将采取坚决措施维护中国公民正当合法权益。”

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