去产能如何安置人员？人社部:可由公益岗兜底

　　昨天，全国政协就“踊跃妥帖做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供赠侧结构性改革”召开提案办理商议会。工信部、人社部、发改委、教诲部、财政部等部委作为相关提案的承办单位现场对工作作出归应。人社部副部长信长星表示，对再就业艰难的大龄职工可实行内部退养。对距法定退休年龄五年以内、再就业有艰难的职工，职工本人自愿，企业统一，可实行内部退养，由企业发放生存费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

　　去产能要怎么做?

　　政协提案

　　民革中央：当前我国产能过剩大多是劳动密集型行业，就业人数众多。供赠侧改革过程中预计将产生近1000万劳动力转移，将对就业、社保、劳动供求双方造成硕大压力，这是绕不过去的历史关口。

　　民建中央：要建立和尽善中央和地方两级政府社会保底政策，制定尽善奖补实施细则，因地制宜、摸清底数，依法做好人员分类分流安置，要调查统计企业拟分流职工基本情况。

　　发改委

　　关注退出企业规模测算分流人员费用

　　国家发改委副主任连维良表示，推进供赠侧结构性改革，抓好去产能任务决心部署，国家发改委和有关部门进行专题调研，对今后一段时期化解钢铁煤炭过剩产能，将用法制化和市场化手段化解。

　　企业承担化解过程中的主体责任，地方政府尽职制定落实方案的实施，中央赠予政策支持，以职工安置为重点，通过挖掘企业内部潜力，做好转岗分流工作，落实好各项就业和社会保障，保障职工合法权利。

　　“我们感到化解钢铁煤炭产能，要处理好政府和市场、中央和地方、改革发展与稳定的关系，解决好人往何处去，钱从何处来，债务谁来担的问题，这也是化解过剩产能的重点和难点所在。”连维良说。

　　今年，中央财政调度1000亿元专项奖补资金。那么这些钱该怎么花?花到什么地方?连维良表示，目前，发改委正在与地方和中央企业进行对接，对产能退出的规模、涉及职工数量和用工类型、转岗安置的主意进行关注，对安置人员所需费用进行测算，借此制定地方和企业化解产能的方案。

　　财政部副部长刘昆表示，根据国务院调度，现在相关资金发展管理主意具体方案还在研究，并按照大家的请求修改建议，将尽快落实，包括兼顾的对象是什么，应该以人为准，包括产能、下岗人员的人数等等来考虑分配，各个部门会按照大家的请求修改建议，按照中央请求在主意决心之后把钱用得更好。

　　哪些企业会分流?

　　全国政协委员、经济学家张连起:淘汰化解过剩产能要尽约摸兼并重组、改制上市，尽量少破产重组。设置全国各区域主要产业行业减量指标，断定总量，分配配额，允许交易，奖补挂钩。国家提出某个行业去产能总量指标，下放到各省，与奖补资金挂钩，竞争力强的地区和企业可以不减或者少减，竞争力差的地方可以多减。这有利于实现去产能的总量目标，符合优胜劣汰的市场规律，能够增强竞争力。

　　工信部

　　尤其关注退出企业背后的供应链企业

　　据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。

　　工业和信息化部副部长冯飞以为，在去产能工作当中，工信部分析过若干个风险，其中一个就是大家最关注的人员的安置，政府的作用和市场机制如何有机结合。冯飞表示，在市场机制的优胜劣汰中，有些企业本来就该退出被淘汰，但要是政府赠予一些搀扶资金，有约摸会产生其他影响。“这个钱怎么使用，是一个重要问题。”

　　从其他国家来看，有一个产业支援机制，要是来总结教训，最大的教训是支援机制是针对企业，救企业，而我们不是救企业，而是进行安置，这样可以市场倒逼，和政府支持两个作用结合起来。

　　对于中小企业的问题，工信部作为中小企业的主管部门，冯飞表示，将高度关注企业间欠货款和欠费用的问题，一个大企业倒了，整个供应链、产业链会受到很大关联，弱势者是中小企业，有一个笼罩3万户中小企业的调查，发明了这样的问题，国务院领导对这个问题进行部署，发改委等部门共同来研究如何解决。实际上，这个打破口就是大企业怎么去承担更多责任，把中小企业欠款问题解决，尤其是跟国资委合作，通过央企来解决这几个问题。

　　一些钢铁企业去产能的成功案例，有一个共同特点，就是“一企一策”，工作请求尤其精准，最重要实施主体是谁，企业在去产能方案制定，组织实施是地方政府，用市场倒逼，地方组织，中央支持。

　　人员该如何安置?

　　民建中央：尽善过渡期间的社会保障政策，确保临退职工安置。企业根据实际安置职工人数，暂停社保遗留欠费清缴，免除各种社保欠费产生的滞纳金和利息，维持各项社保业务办理，尤其是离退人员的社保业务。同时，企业去产能、处置资产所得，优先用于弥补拖欠的社保资金;加大提前退休力度，如距离退休5年以上、10年以内的职工允许办理内退手续，待距离退休5年时再办理提前退休。

　　人社部

　　内部安置转岗就业内退或公益岗兜底

　　信长星说，做好化解过剩产能中职工安置工作的文件即将出台，文件明确了职工安置的基本原则、主要渠道、工作请求，目标是确保职工平衡过渡，改革顺利推进。化解过剩产能是今年供赠侧结构性改革的首要任务，将造成一部分职工被分流安置。中央财政调度1000亿元专项奖补资金。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。

　　他介绍了职工安置的四个具体渠道。一是支持企业内部分流。勉励企业依托现有的场地、设施、技术，开辟新的就业岗位，内部分流安置一批富余人员，而不是简单地把职工推向社会。同时通过加大援企稳岗补贴、勉励企业吸纳补贴等政策落实，支持有能力的企业更多选择内部安置。

　　二是促进转岗就业创业。启动实施再就业帮扶举动。普遍开展转岗培训或技能提升培训，落实职业培训补贴，增强失业人员就业能力和职业转换能力。免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入就业政策搀扶体系。加大创业培训、创业指导、政策搀扶和跟踪服务力度。

　　三是对再就业艰难的大龄职工可实行内部退养。对距法定退休年龄五年以内、再就业有艰难的职工，职工本人自愿，企业统一，可实行内部退养，由企业发放生存费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

　　四是公益性岗位兜底。对就业艰难人员建档立卡，提供“一对一”就业支援。对的确难以市场就业的大龄艰难人员和零就业家庭人员，通过公益性岗位托底帮扶。

　　分流后怎么办?

　　民进中央：当前，大量需要再就业的职工由于职业技能有限，被限制了再就业的约摸性，他们通过培训掌握新技能的需求又无法得到有效满意。建议机灵培训方式，盘活主流职业教诲资源，破除入学门槛，尽量吸纳再就业职工陷入职教体系，机灵合理调度光阴，提供晚课和周末课选择。同时，建议考虑教诲培训机构的连锁经营模式，由职校在化解落后产能的工业园区等相对集中区域，开设集中教学点。

　　教诲部

　　职校企业联合开展职工学历潞傍教诲

　　教诲部副部长郝平表示，作为教诲供赠侧改革的重要内容，教诲部推进职业院校服务经济转型升级。推进职业院校开展现代学徒制试点工作，请求职业院校开展招收即招工、入校即入厂、校企联合培育的现代学徒制试点，与企业联合开展职工学历和非学历潞傍教诲，勉励试点学校采用现代学徒制形式，与企业开展企业员工岗前培训和转岗。

　　郝平表示，推动职业院校深入参加到化解人员转岗与再就业工作中，各职业院校要器重职业教诲培训工作，有关职业院校要面向钢铁企业、煤炭等重点行业企业的职工安置与就业培训需求深入开展调研，结合职业院校实际，努力创新培训模式，深化教诲教学改革，有针对性对相关企业化解过剩产能、人员开展创新创业教诲培训，为他们发明转岗和再就业的机会。

　　实施农民工学历与能力提升举动准备。争取与中华全国总工会尽快联合印发《农民工学历与能力提升举动准备》，即求学、圆梦举动实施方案，通过该准备实施，推动各类院校尤其是职业院校，建立学历与非学历教诲并重，产教融合、校企合作、工学结合的农民工潞傍教诲新模式，提升农民工学历和技术层次水平，帮助体面劳动、幸福生存、有效服务。

　　踊跃推进潞傍教诲成绩认证，积累与转换研究工作，推动指导国家开放大学，做好潞傍教诲工作认证，积累与转换试点工作，面向再就业职工建立更加机灵的教诲培训方式，使其能够实现边打工养家、边上学培训，在获得技能培训的同时，通过学科积累获得学历证书。