俄美唯一军控条约何去何从？ 美俄军事条约

（原标题：俄美唯一军控条约何去何从？）

普京，资料图

俄罗斯总统普京2月28日签署关于俄暂停履行《新削减战略武器条约》的法律。普京上周表示，在美国想让俄罗斯陷入战略失败的背景下，俄方不得不暂停履约。

普京同时表示，俄方并非退出该条约，只是暂停履行。美国方面也释放出继续与俄罗斯合作履约的信号。分析认为，《新削减战略武器条约》尚未破裂，但短期内不太可能恢复至正常状态。

暂停履约

根据俄法律信息网站当天公布的相关文件，俄暂停履行《新削减战略武器条约》的法律自正式公布之日起生效，何时恢复履行将由俄总统决定。

2月21日，普京在向议会两院发表国情咨文时宣布，俄方暂停履行《新削减战略武器条约》。普京说，美国要求俄罗斯履行该条约的所有条款，自己则“随心所欲”。美国想让俄罗斯陷入战略失败，还想检查俄方军事设施。对此，俄方不得不暂停履约。

次日，俄国家杜马（议会下院）和俄联邦委员会（议会上院）一致通过相关法案。

《新削减战略武器条约》由俄美两国于2010年签署，2011年2月5日生效，有效期10年。据悉，在该条约约束下，俄美两国均将核弹头部署控制在1550枚以内，并将洲际弹道导弹等运载平台的部署数量限制在700个以内。

该条约的一大优点还在于，要求两国就各自的核武库状况定期进行沟通，并定期互相进行现场检查。可以说，《新削减战略武器条约》在增进两国互信和军备透明度方面发挥着重要作用。《新削减战略武器条约》也与《反弹道导弹条约》、《中程导弹条约》一同被视为维护全球战略稳定的三大支柱。

但进入21世纪以来，美国先后单方面退出《反导条约》、《中导条约》以及《开放天空条约》。尤其是在美国前总统特朗普任内，美国密集“退群”。此后，《新削减战略武器条约》成为俄美之间唯一的军控条约。

2021年2月3日，俄美双方互换外交照会，完成延长《新削减战略武器条约》有效期协议的相关内部程序，条约有效期随后延长至2026年2月5日。但据报道，受新冠疫情影响，该条约规定的现场检查工作自2020年以来一直处于暂停状态。

俄外交部去年8月宣布，俄方被迫暂时退出《新削减战略武器条约》的设施核查机制，因为“美国一直希望在不考虑当前现实条件的情况下重启核查活动，为美方创造单边优势并剥夺俄罗斯在美国领土进行核查的权利”。此后有报道称，双方定于埃及开罗举行相关会谈，但最终未能成行。

舆论注意到，俄方暂停履行《新削减战略武器条约》发生在新的现实背景下。一年来，围绕乌克兰危机，俄美关系持续紧张。

何去何从

鉴于《新削减战略武器条约》的重要性，以及俄美作为核大国的地位，俄方暂停履约可能会产生的影响颇受关注。俄罗斯副外长里亚布科夫表示，此举并不会使俄美更接近发生核冲突，但美方持续导致局势升级的行为将把世界推向灾难边缘。

俄罗斯副外长里亚布科夫，资料图

值得注意的是，普京称俄方并非退出该条约，只是暂停履行。俄外交部也表示，为保持战略稳定，俄罗斯仍将遵循《新削减战略武器条约》对战略进攻性武器的数量限制，并继续就弹道导弹试射情况与美国沟通。

同时，俄罗斯将密切关注美国及其盟友“在战略进攻性武器领域以及国际安全和战略稳定领域的行动，并分析这些行动是否可能损害俄罗斯的利益”。

据塔斯社报道，俄罗斯智库瓦尔代国际辩论俱乐部发展基金会主席安德烈·比斯特里茨基（Andrey Bystritsky）说，俄方为恢复关于核安全问题的建设性对话创造了机会。

俄罗斯常驻维也纳国际组织代表乌里扬诺夫也表示，若美国采取缓和紧张局势的措施，俄罗斯可能会重新考虑暂停履约的决定。“如果美国表现出政治意愿，为全面缓解紧张局势付出真诚努力，并为《新削减战略武器条约》的全面运行创造条件，这种情况可以‘扭转’。”

同时，美国副国务卿纽兰、负责军控与国际安全事务的副国务卿詹金斯也释放出愿继续与俄罗斯合作履约的信号。詹金斯还表示，目前没有证据表明俄方违约，美方正对俄方的最新决定进行评估。

美国副国务卿纽兰，资料图

不过，俄总统新闻秘书佩斯科夫2月28日说，在华盛顿听取莫斯科的立场之前，俄罗斯不会恢复履约，以美国为首的“西方对待莫斯科的态度”需要改变。

有分析认为，《新削减战略武器条约》短期内不太可能恢复至正常状态。据塔斯社报道，印度前驻俄罗斯大使坎瓦尔·西巴尔（Kanwal Sibal）认为，由于俄美关系持续、迅速恶化，俄罗斯暂停履约的决定短期内不会撤销。和俄方一样，西巴尔也注意到，“美国公开谈论要在战略上击败、在军事上持续削弱俄罗斯”。

另从长远来看，《新削减战略武器条约》本就将于2026年到期。有美国媒体指出，若该条约再次延期，需得到美国国会参议院三分之二多数的支持。考虑到美国国内政治环境以及俄美紧张关系，这一前景不容乐观。而若没有这类军控条约的约束，全球战略武器将会如何发展，会否出现军备竞赛，已经开始引发担忧。

因而有观点认为，乌克兰危机或许凸显出了俄美之间的战略分歧和缺乏互信，加速了《新削减战略武器条约》濒临破裂。但是，危机也凸显出军控条约存在的重要意义，以及俄美两国和平共处的必要性。