东北再获“出海口”，内贸货物可经俄罗斯海参崴中转

界面新闻记者 | 唐俊

近日，海关总署发布公告，同意在原有吉林省内贸货物跨境运输业务范围的基础上，增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港为内贸货物跨境运输中转口岸，将于6月1日起正式实施。

海关总署称，该项措施是为了落实国家振兴东北老工业基地的战略部署，促进利用境外港口开展内贸货物跨境运输合作。所谓“内贸货物跨境运输”，是指货物从境内口岸出发，在境外口岸中转，再运输至境内口岸的运输方式。

吉林和黑龙江两省离海近，但是没有海岸线，也没有靠海港口。两省的货物如果想走海运，一般是到辽宁大连中转，在此之前需要先经过几百公里的陆路运输。海运成本低廉，一般是公路运输的1/5。

海参崴成为吉林内贸货物跨境运输中转口岸后，货物与出海口的距离大幅缩短，运输成本也将大大减少。

地理位置示意图

符拉迪沃斯托克也被称为海参崴，是俄罗斯太平洋沿岸最大港口城市，也是俄远东地区最大的城市和经济、文化中心。在1860年签订的《中俄北京条约》中，清政府割让乌苏里江以东包括库页岛在内的约40万平方千米的领土给俄国，其中就包括海参崴。

内贸货物跨境运输政策并不是首次实施，早在2007年黑龙江就在试点这种运输方式。“海关总署公告2007年第5号”提到，为落实国家振兴东北的战略部署，应黑龙江省人民政府关于内贸货物借道俄罗斯海运至我国东南沿海的请求，海关总署决定对此给予积极支持并开展试点运作。

根据当时的公告，黑龙江内贸货物可经俄罗斯口岸中转，再运至我国东南沿海港口。当时的出境口岸限绥芬河，进境口岸限上海、宁波、黄埔，所经俄罗斯口岸限海参崴港（符拉迪沃斯托克）、东方港、纳霍德卡港。

也就是说，海参崴在2007年的时候就已经是内贸跨境运输的中转口岸了。不仅俄罗斯，朝鲜也是内贸跨境运输的中转地。

2010年，海关总署内贸允许吉林省内贸货物从珲春圈河口岸出境，经朝鲜限元汀里-罗津港换装作业，从上海、宁波口岸复运进境。

2014年， 吉林省内贸货物跨境运输进境口岸在原有上海、宁波口岸的基础上，增加黄埔、泉州、汕头和洋浦口岸。此次公告，又增加了浙江省舟山甬舟集装箱码头和嘉兴乍浦港2个港口，作为内贸货物跨境运输入境口岸。

宁波口岸 资料图

广东广和律师事务所海关业务委员会主任吴国雄律师对界面新闻表示，单纯的出境运输或入境运输涉及关税，而内贸跨境运输只是借用外国港口进行中转，不涉及关税问题，在海关监管中有专门的代码“9600”。

另外，并不是所有企业都可以采取跨境中转的方式进行内贸运输。吴国雄介绍，黑龙江此前就规定，黑龙江省内资信好、规模大、已在海关注册登记的企业，才可使用该种运输方式；吉林也要求，仅限于省内已在海关注册登记的企业，并且需要获得吉林省政府出具认可文件。

内贸货物跨境中转在运输过程中有一定要求，一般需要使用集装箱或者整箱装载，并加装关锁或封志，港口实施封闭式卡口管理。海关总署此前的公告提到，经俄罗斯中转的货物优先使用中国籍船舶运输，经朝鲜中转仅限使用中国籍船舶运输。

另外，不是所有货物都可以跨境中转运输，国家禁止进出境货物及许可证管理货物就不能跨境中转。吴国雄举例，木炭可以在国内正常交易，但属于禁止出口的货物，所以不能采取这种运输方式。

海关总署要求，跨境运输的内贸货物应自运输工具离开口岸出境起3个月内运抵进境口岸。此次公告还提到，跨境运输过程中，运输企业须采取有效防控措施，防止动植物疫情和外来物种传入。

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海关总署就我国东北地区通过周边国家港口开展国际贸易中转业务事回答记者提问

“海关发布”微信公众号消息，5月15日，海关总署口岸监管司负责人就我国东北地区通过周边国家港口开展国际贸易中转业务事答记者提问时表示，为降低我国东北地区大宗货物南运物流成本，从2007年起，我国按国际中转业务，同意该地区货物运至毗邻国家港口中转再运抵我国南方港口入境。国际中转是一项国际通行的海关业务，中方已积累了多年的实践经验。

公号截图

2007年，海关总署发布公告，允许我国黑龙江省货物通过包括俄罗斯符拉迪沃斯托克港在内的多个境外港口开展国际中转业务，相关业务运行良好。

2023年5月，海关总署公告同意吉林省新增俄罗斯符拉迪沃斯托克港为境外中转港口，这是一项相关国家间互利共赢的合作模式。海关总署将在跟踪评估的基础上，积极支持该项业务发展。