南京市献血条例解读（南京市献血证）

　　1、《条例》起草的背景是什么?

　　献血工作事关人民群众身体健康和生命安全，是社会保障体系的重要组成部分。南京市人民政府在2000年制定了《南京市献血办法》，对规范我市采供血秩序、保障医疗临床用血发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，医疗技术和保障水平不断提高，我市献血工作遇到了体制机制不够完善、血液库存有时不能满足临床用血需求、保障激励举措有待加强等新情况、新问题。原有的《南京市献血办法》的内容已难以适应我市献血工作发展实际。2016年，南京市人大将《南京市献血条例》立为立法计划，结合2017年9月修订《江苏省献血条例》，我市迫切需要因地制宜进行细化和补充， 完善南京地区采供血的相关政策措施，确立新时期我市献血工作的主要发展方向，以满足地方实际需要。

　　2、如何进一步完善献血工作管理体制?

　　《条例》规定政府应当保障献血事业发展所需经费，加强对采供血专业队伍建设；建立献血工作联席会议制度，研究制定年度献血计划及其实施方案和相关政策，协调解决实施中的重要问题；进一步理顺主管部门、联席会议成员单位以及相关部门、单位的职责；进一步强化政府及相关部门献血宣教方面的职责规定，使宣教工作规定更加明确，具有可行性和可操作性。

　　同时，规定了市人民政府应当根据本市用血需求，制定年度献血计划并组织实施，年度献血计划包括医疗临床用血需求、献血宣传、采血点设置、应急献血以及监督考核等内容;规定了我市采血点布局总体原则，即以固定采血点为主、流动采血点为补充，同时分别对固定采血点、流动采血点设置做出具体了规定。

　　3、如何进一步提升献血和用血便民程度?

　　《条例》创设了连通各方的献血工作信息化制度，规定市卫生计生行政主管部门应当建立献血工作信息化平台，连通相关行政主管部门、疾病控制单位和医疗机构，实现信息发布、采供血安全、医疗临床用血调配和费用核销、应急用血管理信息化。

　　同时还完善了信息登记相关规定，明确血站应当向献血工作信息平台录入献血者亲属姓名等信息，作为用血核销费用的依据。医疗机构要建立血液库存动态预警机制，并与献血工作信息平台联网。

　　此外，为了给献血者用血提供便利，应当建立用血费用便利核销机制。用血费用由就诊医院通过献血工作信息平台直接核销，医院不具备核销条件的，再由血站核销，从而有效解决用血者在医院和血站来回奔波的麻烦。

　　4、如何进一步提升血液保障能力?

　　《条例》规定了卫生计生行政主管部门应当建立献血预备人员信息库，鼓励公民自愿加入，鼓励国家机关、企业事业单位和社会团体组织单位员工自愿加入。

　　市、区人民政府应当建立医疗临床用血应急保障机制，制定应急预案。发生医疗临床用血供应紧张、突发事件需要应急用血或者可以预见的重大事件需要紧急备血时，应当分级发布预警信息，启动应急响应措施，动员和组织公民紧急献血。

　　5、如何从源头上把控血液安全?

　　国家《献血者健康检查要求》明文规定，具有高危行为的人员不得献血。具有高危行为的人员献血，可能给用血者造成重大伤害，但这一规定在实施中缺乏落实机制。为了进一步保障市民用血安全，《条例》创设了高危献血者的筛查和屏蔽制度，规定了公安、司法部门应当将高危行为的人员名单通过信息平台提供给卫计部门，采血时将对这类人员直接予以屏蔽，从而有效预防采集不合格血液行为的发生，以保证临床用血安全。

　　6、如何提高用血管理的科学合理性?

　　《条例》规定医疗机构按照规定设置输血科或者血库，配备专业技术人员、设施和设备；应当遵循科学、合理的原则，制定医疗临床用血计划，建立用血申请、审批、评价和公示制度，定期开展对医务人员的相关培训工作，加强医疗临床用血管理，不得浪费和滥用血液。同时鼓励医疗机构按照国家规定推行自体输血等新型医疗技术，采用血液保护和患者血液管理等方法提高科学用血水平。

　　7、如何加强对献血者的人文关怀?

　　在省条例优待规定的基础上，《条例》对南京市优待规定进行梳理、细化，增加了具有南京市特色的优待规定，包括可以享受免费体检、优先用血、申请无偿献血者大病救助金、积分入户等优待。

　　公民无偿献血或者成功捐献造血干细胞的，所在单位应当给予支持，可以给予补贴或者补休；高等学校学生参加献血或者成功捐献造血干细胞的，可以享受学校德育学分考核加分。

　　做好无偿献血工作，是事关人民群众身体健康和生命安全的重大民生工程。《条例》的通过，将我市献血工作纳入法治化轨道，势必将进一步推动我市无偿献血工作健康和持续发展。