伟伟道来 娓娓道来的意思

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经济观察网 王义伟/文 2022年12月1日，俄乌战局进展到第二百八十一天。

自从2月24日俄乌冲突爆发，或者时间再往前追溯，自从2014年第一次俄乌冲突爆发，乌克兰这个国家流失了多少人口？

这个问题恐怕很难有一个准确的、权威的答案。

11月初，俄罗斯国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金公布了一组数据：自2014年以来，有1050万人离开乌克兰，已经并入俄罗斯的乌东、乌南四州以及克里米亚人口总数为1100万人左右，两者相加为2150万人。而乌克兰原有人口4500多万人。也就是说，由于俄乌冲突，乌克兰已经损失了近一半的人口。

这是俄罗斯方面的一面之词，应当有夸大的成分。当然，乌克兰的人口流失，确实是很严重的。

战争使人民逃离家园、流离失所。俄乌冲突爆发后，乌克兰人口外流主要有两个方向，往西进入波兰，或经过波兰前往东欧、西欧各国，往东进入俄罗斯。其中进入俄罗斯的人数相对少一些，大约不足百万。至于西部方向，相关信息显示，自2月24日至11月中旬，有超过772万乌克兰人越过波乌边境，其中有超过590万人返回了乌克兰、或去往了其他国家，有超过100万乌克兰人留在了波兰。

没有返回自己的国家、流落在异国他乡的乌克兰人，就成了难民。

这些难民，有多少人会在异国他乡落地生根呢？

一般而言，难民在外乡落地生根，要经历三个阶段：第一，接受救济，解决基本生存问题；第二，自谋生路，解决生存、发展问题；第三，组建家庭（家庭团聚）、繁衍后代，融入当地社会。

乌克兰难民

以波兰为例。

波兰是大多数乌克兰人出境后停留的第一站，对于这些难民，波兰的援助和救济分为政府和民间组织两大块。

政府方面，俄乌冲突爆发不久（今年3月），波兰就紧急出台了一项特别法案，为难民提供每人每天最多40波兰兹罗提（约合人民币62元）的现金援助，援助时间不超过60天。4月，波兰又将援助期限延长至不超过120天。6月，波兰再次修改法案，规定难民中的特殊人群如残疾人、孕妇、60岁以上女性和65岁以上男性等，可以在120天的基础上继续接受现金援助。

截至11月中旬，波兰政府已经向乌克兰难民发放了约41亿波兰兹罗提（约合人民币63亿元）的现金援助。

波兰政府的这项援助，加上民间组织的各种帮扶措施，使得留在波兰的乌克兰难民能够解决基本的温饱、生存问题。

还有一个积极的信号是，留在波兰的100多万难民中，有40万人找到了工作，难民的孩子也进入当地学校接受教育。

现在，波兰政府正在考虑推行第二步，减少对难民的资助，鼓励他们另寻出路或自谋生路。

媒体报道显示，波兰政府正在拟定一项新的法案，让滞留在集体住宿点的乌克兰难民分担食宿成本。具体而言，在政府出资的酒店房间或学校宿舍居住超过120天的人，须支付50%的费用，每人每天可达40波兰兹罗提（约合人民币62元）。180天后，则要支付75%的费用，可达60兹罗提。

这项新法案预计从2023年3月1日起生效。

波兰政府的这个举措，是有学术依据的。波兰政府和学界向外界发送了这样的信息：相关研究表明，对难民的最佳援助时限最多不超过一年，太长的援助时间会导致难民日后很难重返劳动力市场并实现独立。

无论波兰政府出台的难民援助紧缩法案是否有学术依据，持平而论，从今年3月到明年3月，一年的时间，波兰政府和民间对乌克兰难民实施了足够人性化的救助，也算是仁至义尽了。

相信随着援助的紧缩，会有更多的乌克兰难民进入波兰劳动力市场，靠自己的劳动自谋生路，更加深入地融入到当地社会。

至于落地生根，尚需假以时日。

当然，相比较于家庭团聚、落地生根，笔者更希望这些难民的结局是重返家园，是叶落归根。

还是那句话，希望战争早日结束，希望和平早日到来。

版权声明：以上内容为《经济观察报》社原创作品，版权归《经济观察报》社所有。王义伟，经济观察报部门主任。

此前报道：

媒体：美英对乌军援大幅升级 战场形势或发生重大变化

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王义伟/文 2022年11月29日，俄乌战局进展到第二百七十九天。

按照原先的计划，美国和俄罗斯将从今天（11月29日）到12月6日期间在埃及首都开罗举行《新削减战略武器条约》双边协商委员会会议。这个会议被推迟了。根据俄罗斯塔斯社的报道，美国驻俄罗斯大使馆称，俄方将于近日向美方建议新的会谈时间。

这个会议为什么被推迟了？

笔者分析，大概有两方面的原因。其一，七国集团将于12月5日前公布对俄罗斯石油出口进行限价的具体价格，俄方势必出台反制措施。价格公布的时间正值美、俄双方进行谈判，俄方如果愤而退出谈判，似乎反应过大，还不如推迟一下，等石油限价风波平息之后再作打算。其二，美国和英国对乌军援开始升级，战场形势可能会发生重大变化。俄罗斯的战略威慑力量需要保持高度戒备状态，不宜进行相关谈判。

其中美、英对乌军援的升级，影响重大。

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迄今为止，美国和北约的对乌军援，有两款武器装备颇为引人注目，一款是海马斯火箭炮，一款M777榴弹炮。这两款武器，机动能力强，打得准，给俄军造成很大的困扰。另外，这两款武器还有一个共同的特点，射程都在40公里左右，其中海马斯发射普通火箭弹的射程是42公里，M777榴弹炮发射普通炮弹射程24公里，发射增程炮弹射程40公里。

海马斯除了可以发射火箭弹，还可以发射战术导弹，射程300公里。美国并没有提供这种战术导弹，目的就是为了把战争的烈度控制在一定范围内。否则，如果乌克兰得到了战术导弹，有可能利用它攻击俄罗斯本土，那样就会引发严重的后果。

首先升级对乌军援的是英国。

11月21日，英国媒体报道，英国已向乌克兰交付了先进的激光制导“硫磺石-2”型导弹。11月28日，乌克兰武装部队总参谋部宣布，乌克兰已经收到“硫磺石-2”型导弹。根据英国国防部的介绍，“硫磺石-2”型导弹每枚价值约为17.5万英镑，射程近60公里，通常是从空中发射。由于缺少战机，乌军将卡车改装作为“硫磺石-2”型导弹的发射平台。有军事专家介绍，“硫磺石-2”型导弹的最大破甲厚度达到140毫米，几乎目前世界上所有的主战坦克都会被它摧毁。

其次，美国也准备升级对乌军援。

11月28日，路透社发出独家报道，称美国国防部正在考虑波音公司提出的一项建议，向乌克兰提供一种“陆射小直径炸弹”。这种弹药由小直径炸弹和M26火箭弹组成，射程可达94英里（约150公里）。路透社援引获取的相关文件和三名知情人士的信息透露，该款弹药最早可能在2023年春天交付。

对这则消息，五角大楼发言人蒂姆·戈尔曼拒绝就具体武器发表评论，但表示美国及其盟友会确定并考虑最合适的系统。波音公司的发言人则拒绝置评。

从现有的海马斯和M777的射程40公里，到刚刚抵达乌克兰的硫磺石-2的60公里，再到可能于明年春天交付的小直径炸弹的150公里，美国和英国的对乌军援明显地大幅度升级了。

虽然这样的升级，还不足以让乌克兰拥有对俄罗斯本土进行打击的能力，但战场形势是否因此发生逆转，以及俄罗斯将会作出何种反应，都为这场已经进行了快10个月的冲突增添了新的变数。