32个国家的普惠制待遇对中国农产品出口有多大影响

根据通知编号。自2021年12月1日起，对出口至欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰、列支敦士登等国的货物，海关将不再签发GSPS原产地证书，这些国家不再给予中国优惠关税待遇。声明发布后，可以说是一石激起千波，一些自媒体将其定义为“风云变幻”的历史性事件，甚至解读为最新的“贸易战”爆发点。什么是普惠制?我国的普惠制待遇是由哪个国家给予的?取消普惠制工资会对我国出口生产产生多大影响?

什么是普惠制?

普遍优惠制(GSP)是发达国家对发展中国家的制成品和半成品给予普遍、非歧视和非互惠的关税优惠制度，目的是扩大发展中国家对发达国家的出口。推动发展中国家工业化进程，加快发展中国家经济增长。根据该制度，当向受惠国出口某些产品时，受惠国支付的进口关税低于最惠国税率(MFN)。

进行,然而,给优惠的同时,也建立了自己的保护,常见的一个是“毕业机制”,即,当某些产品受益国家确定为竞争力,并占领一定的市场份额,受益人国家这种产品将携带“毕业”,不再享有普惠制待遇。此外，发达国家可以从那些按世界银行标准不再属于低收入或中低收入的经济体中取消普惠制待遇(俗称“国家毕业”)。

我们经常听到最惠国待遇(MFN)和普惠国待遇(GSP)，主要有三种不同:一是最惠国待遇是国际经贸关系中普遍采用的一种制度，是各国间贸易条约和协定的法律用语，而普惠制只是发达国家对发展中国家和地区的一种普遍的非歧视、飞护关税;第二，普惠制是发达国家给予发展中国家或地区的一种关税优惠。由于最惠国待遇是单方面给予的，它可以被单方面取消，而最惠国待遇是相互给予的。单方面取消可能违反《公约》。第三，普惠制主要涉及受惠国与受惠国之间的进出口贸易，而最惠国待遇则涉及缔约双方在贸易、航运、海关、公民法律地位等方面给予对方的优惠待遇、特权或豁免待遇。与普惠制相比，其适用范围更为广泛。

我国的普惠制待遇是由哪个国家给予的?

作为世界上最大的发展中国家之一，中国应该享受普惠制待遇。1978年，我国政府主动争取，新西兰、澳大利亚率先给予我国普惠制待遇。随后，挪威、瑞士、加拿大、芬兰、瑞典、日本等国在1981年以前也先后给予我国普惠制待遇。

给予中国一般优惠待遇的国家共有40个，包括:欧盟27个国家、英国、欧亚经济联盟3个国家(俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦)、土耳其、乌克兰、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西兰和澳大利亚。美国从未给予我国普惠制待遇。

随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，世界银行根据最新标准将中国列为“中上中等收入经济体”，因此近年来一些国家宣布取消对中国的普惠制待遇。只有挪威、新西兰、澳大利亚仍然给予韩国普惠制。

32个国家的普惠制待遇对中国农产品出口有多大影响?

该公告涉及32个国家，欧盟27个国家，英国(当时是欧盟成员国)，土耳其早在2015年1月1日就不再给予中国普惠制待遇;加拿大和列支敦士登自2014年7月1日起不再给予中国普惠制待遇;自2012年以来，乌克兰已停止向中国提供普惠制待遇。可见，32个国家早在几年前就取消了对我国的普惠制待遇，要说对我国农产品出口的影响，从逻辑上讲，也应该是几年前的事了。对外经济贸易大学崔帆教授指出，海关这次不会签发普惠制原产地证，这是海关部门的一种“技术处理”。

事实上，由于“分级机制”的存在，我国农产品的普惠制待遇长期处于不断压缩之中。以欧盟为例，进入21世纪以来，欧盟通过“毕业机制”不断缩小中国受益农产品的范围。例如，自2004年5月起，欧盟取消了对中国牛奶、蛋制品、天然蜂蜜等农产品的关税优惠。2014年1月起，取消我国咖啡、茶叶、马蹄茶、香料等农产品的普惠制待遇;从2015年1月起，中国将不再享受普惠制待遇。虽然取消普惠制待遇会对我国部分对欧农产品出口产生一定的不利影响，但我国对欧农产品出口总体上仍保持稳定增长。根据海关的数据,从2015年开始,当欧盟停止给予中国普惠制待遇,到2020年,当英国离开欧盟,中国农产品出口欧盟基本上保持着增长的趋势,并在2019年达到历史高点94亿美元,与2014年相比增长了10.5%。

事实上，由于中国与越来越多的经济体签署了自由贸易协定，农产品出口企业可以根据自身情况选择最优惠的关税安排。目前，中国已与东盟、智利、瑞士、韩国和新西兰等26个国家和地区签署了19个自贸协定。企业可申请自由贸易协定相应的原产地证明，适用协定的税率。此外，RECP协议已于2022年1月1日生效，企业可申请RCEP原产地证，享受相应的协定税率。