促进生猪稳产保供（生猪稳产保供存在的难点问题）

　　碗里有粮，锅里有肉，是小康社会的题中应有之义。

　　为促进生猪稳产保供，满意老百姓肉类消费需求，在《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息工作的通知》《财政部办公厅、农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》和《中国银保监会办公厅、农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》基础上，日前，农业农村部、财政部和银保监会再次联合发布了《关于进一步加大支持力度 促进生猪稳产保供的通知》(以下简称《通知》)。《通知》聚焦金融支持，力图通过多管齐下的金融政策，扩大政策笼罩面，增添信贷投放，输血生猪产业，让生猪产能加快恢重。

　　受非洲猪瘟、环境整治等多重因素影响，去年以来，生猪供求失衡，猪肉价格持续走高。为稳定生猪生产，中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件等一系列重要会议和文件，都对加快恢重生猪生产，做到保供稳价，提出了明确请求。在持续投贩市央存储肉、加大进口猪肉力度、支持更多大型生猪龙头企业扩大养殖规模、坚毅纠正无猪市和无猪县、落实生猪养殖用地政策等一系列有力举措作用下，今年2月，能繁母猪存栏环比增长1.7%，持续5个月环比增长，猪肉价格稳中趋降，政策踊跃效应正在不断显现。

　　然而，新冠肺炎疫情发生以来，生猪及猪肉供赠浮现了一些新情况。一方面，各地封路封村等抗疫措施，影响了生猪养殖户饲料购进、圈舍加盖、生猪出栏等产能恢重和资金归笼，潞傍扩大养殖规模，濒临资金艰难;另一方面，一些国家疫情景势不断恶化，也在影响我国猪肉的正常进口。在此情况下，立足国内，加快推动生猪产业发展，促进生猪稳产保供，就变得分外迫切。而要有效促进生猪生产，在当前疫情影响尚未彻底消除前，金融资源应向生猪产业适度倾斜。

　　从《通知》内容看，金融资源的倾斜主要体现在以下三个方面：

　　首先是扩大暂时贷款贴息补助范围。

　　在记者采访金融支持生猪产业过程中，养殖户普遍反映，自己养殖规模不大，惟独几百头，根本享受不到暂时贷款贴息补助的优惠政策，扩大生猪养殖规模的踊跃性不高。此次《通知》明确，“将享受暂时贷款贴息补助政策的规模猪场条件由年出栏5000头以上调整为年出栏500头以上。”这一政策将许多养殖大户和农民专业合作社都纳入进来，不仅受益面更广，也更有利于促进生猪产能的恢重。

　　毕竟，在我国发展生猪产业，既离不开养殖龙头企业的带动，此轮生猪补栏增养，类如新希翼、牧原股份、温氏股份等大型生猪养殖龙头企业大笔投入新猪场建设，在生猪产能恢重中发挥了尤其重要的作用;同时，也离不开大量养殖大户和农民专业合作社的参加。这不仅因为，养殖大户和农民专业合作社小规模养殖，可以分散养殖风险，而且许多乒搂人口的脱贫，基本上就是依赖生猪养殖。显然，扩大补助笼罩面，将起到一箭多雕，尤其是能巩固脱贫成绩的作用。

　　其次是增强政策性农业信贷担保作用。

　　各省农担公司在为种猪场和规模猪场提供信贷担保服务、保证银行贷款快速到位上，扮演了尤其重要的角色。

　　生猪产业风险较大，像非洲猪瘟对一些养殖户和养殖企业的打击，有的堪称毁灭性。对生猪产业的金融支持，要是不引入政策性担保，纯粹依赖银行自身化解风险，不仅银行踊跃性不高，信贷难以投放，而且即便放贷，速度也会尤其慢、额度也会尤其小。引入省级农业信贷担保机构，充沛发挥省农担的政策性功能，不仅可以将信贷支持范围扩大到“符合担保请求的种猪场(含地方猪保种场)和年出栏500头以上的规模猪场”，让更多养殖大户和农民专业合作社的融资需求也能得到满意，而且，由于《通知》明确请求，“省级农业信贷担保机构在维持市场化运营和做好风险管控的基础上，应尽量简化担保贷款程序，缩短办理光阴，保证贷款尽快到位”，因此，有了省农担的参加，养猪大户和企业获得贷款的光阴将会大大缩短，从而更有利于他们及时锁定仔猪价格，补栏增养。

　　再次是加大信贷支持力度。

　　金融支持生猪产业，金融机构最生怕的是不良贷款超出贷款考核指标。也正因为考核指标拘束，一些金融机构在支持生猪产业发展上放不开手脚。此次《通知》明确，“提高生猪贷款风险容忍度，将生猪养殖贷款不良贷款率贩至不高于涉农贷款不良率3个百分点以内。”指标的调整，不仅更符合生猪产业实际，也更简单调动金融机构踊跃性，让银行将更多信贷资源向生猪产业倾斜。

　　除了考核指标调整外，《通知》中另一大亮点是抵质押品范围的拓宽。众所周知，养殖户和养殖企业可用来抵质押的物品并不多。也正因为受制于抵质押品不足，许多养殖户和养殖企业的融资需求根本无法得到满意。即便土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等可以作为抵押物，也只在几个试点省份尝试。而省农担公司能参加担保的贷款项目至⒖有限，因此，如何拓宽抵质押品范围，事关信贷支持生猪产业的力度能否真正有效放大。此次《通知》不仅明确，“支持银行将养殖圈舍、大型养殖机械、生猪活体纳入可接受押品目录”，而且，“将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点范围由辽宁省、河南省、广东省、重庆市扩大到全国各省(区、市)”，力度尤其大。虽然生猪活体抵押，需要当地具备生猪活体抵押登记、流转等条件，但毕竟政策已经扩围至全国，这无疑对生猪养殖户和养殖企业缓解融资难是一大利好。

　　固然，生猪产业毕竟是个风险较大的产业，如何进行金融支持，的确需要创新试点。为此《通知》请求，“金融机构要加大养殖圈舍等抵质押担保创新服务的先行先试，尽快形成一批可重制可推广的样本”。要是真能很快研究出一批可重制可推广的样本，生猪产业的融资问题将会得到极大缓解。与此同时，《通知》也尤其请求，“充沛发挥政策性银行支持生猪生产的先导作用，农业发展银行在三年内要调度不少于500亿元的信贷规模，重点用于支持包括生猪养殖在内的生猪全产业链发展和存储调控体系建设，实施差辞化贷款政策。农业银行、邮储银行等国有银行要在满意大中规模猪场新建、改扩建及流动资金贷款需求上加大力度。”要是国有金融机构也能呼应政策请求，发力支持生猪产业，凭借其硕大体量，生猪产能的恢重将会取得更显著增长。