新版水污染防治法出台

　　新版水污染防治法共有56处内容新修订，诸多亮点需引起畜牧行业器重。

　　-- 01 --

　　首次写入河长制加强水环境保护

　　全国人大常委会法制工作委员会国家法室副主任童卫东介绍，“原来我们把环境管理的责任通过法律明确为地方政府的相关部门，环保部门、农业部门、水利部门、住建部门等等。由于涉及的领域、部门比较多，如何形成合力，向来是水污染管理的一个难题。”

　　2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的建议》；今年十二届全国人大第五次会议上，李克强总理提出，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。

　　“河长制”，即由中国各级党政主要尽职人担任“河长”，尽职辖区内河流的污染管理。

　　童卫东介绍，河长制是河湖管理工作的一项制度创新，也是我国水环境管理体系和保障国家水安全的制度创新。他说，一些地方根据实践推动了河长制，请求党政领导尽职组织协调各方力量对水环境管理、水生态保护、水生态修重等工作亲自抓，从实践看效果是好的。

　　-- 02 --

　　明确违法界限：超标即违法，不得超总量

　　全国人大环资委法案室主任孙佑海表示，修订后的《水污染防治法》第九条规定:“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。”本条规定明确了违法行为的界限，是对1996年修正的《水污染防治法》的重要打破。

　　鉴于我国水污染形势依然严重，同时也考虑到我国企业达标排放能力日益增强，全国人大常委会决心抽紧环境政策，明确将企业超标排污作为构成违法行为的界限。

不仅如此，排放水污染物，还应当符合国家和地方规定的重点水污染物排放总量控制指标，违抗这些标准也是违法行为，要承担相应的法律责任。

　　-- 03 --

　　全面推行排污允许证制度，规范企业排污行为

　　孙佑海表示，修订后的《水污染防治法》在排污允许证制度和规范排污行为方面也有不少创新。

　　是对于排污允许证制度，修订后的《水污染防治法》第二十条规定，直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水和其他按照规定应当取得排污允许证方可排放的废水、污水的企业、事业单位，应当取得排污允许证；

　　是城镇污水集中处理设施的运营单位也应当取得排污允许证；

　　是禁止企业、事业单位无排污允许证或者违抗排污允许证的规定向水体排放法律规定的废水、污水。

　　此外，关于规范排污行为，修订后的《水污染防治法》第二十二条规定，向水体排放污染物的企业、事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口；在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守国务院水行政主管部门的规定。禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。

　　-- 04 --

　　农业和农村水污染管理或成新蓝海

　　童卫东介绍，在水污染方面，当前我国农业、农村的污染问题较为严重，农业农村水污染防治工作是一个薄弱环节。

　　有能手表示，此次明确提出支持农村污水、垃圾设施的建设，意味着农村污水管理市场有望逐渐释放，农村水污染防治或成新蓝海。事实上，已经有不少水环境专业投资公司瞄准了乡镇和农村水污染管理这一市场。

　　童卫东同时表示，我国是农业大国，农药、化肥的施用量在世界上所占比重很大，造成了比较严重的农业面源污染。此次修改的法律明确提出，制定化肥、农药等产品的质量标准和使用标准，应当适应水环境保护请求；农业部门要指导农业生产者科学、合理地施用化肥，要推广测土配方施肥和高效低毒农药；明确在散养密集区所在地的县、乡级政府对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。同时，还明确禁止工业废水和医疗污水向农田灌溉渠道排放。

　　-- 05 --

　　违法排污处罚上限或升至百万元

　　新修改的《中华人民共和国水污染防治法》进一步加大对水环境违法行为的处罚力度，处罚上限或升至一百万元。例如以下几个条例：

　　第八十三条：“违抗本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令纠正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的,报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

　　(一)未依法取得排污允许证排放水污染物的；

　　(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的；

　　(三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等躲藏监管的方式排放水污染物的；

　　(四)未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺请求的工业废水的。

　　第八十四条：在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整治。等等。

　　除上述所提及的条例以外，

　　还有如下与畜牧业有关的条例

　　畜牧养殖业相关

　　〔第五十六条〕国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。

　　畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。

　　畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。

　　〔第五十七条〕从事水产养殖应当保护水域生态环境，科学断定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境。

　　〔第五十八条〕农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。

　　禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水。向农田灌溉渠道排放城镇污水和未综合利用的畜禽养殖废水、农产品加工废水的，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。

　　〔第六十五条〕禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

　　禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅行、游泳、垂钓或者其他约摸污染饮用水水体的活动。

　　〔第六十六条〕禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

　　在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅行等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

　　关于危化品相关条例（约摸与饲料厂有关）

　　第七十七条约摸发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。

　　生产、储存惊险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的约摸严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。