湖南审计：7个县级行政区通过土地“自卖自买”等方式虚增财政收入

7月27日，在湖南省十四届人大常委会第四次会议上，省审计厅厅长陈博彰受省政府委托，向会议作《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（简称《报告》）。

审计

《报告》反映了湖南省直部门收入完整性、支出合规性、预算编制科学性、政府采购合法性、财务管理规范性等方面的审计情况，揭示了相关部门及所属单位截留非税收入、超预算或无预算列支、虚列或转嫁费用、未按规定公开招投标、依托部门职能收费牟利等问题。

27日当天，湖南省审计厅网站发布了《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。需要指出的是，《报告》对市（州）级行政区统称为市，县（市、区）级行政区统称为县，省级一级预算单位统称为部门。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，《报告》在“市县财政管理审计”部分披露，省审计厅对7个县的财政决算情况开展了专项审计，对全省市县“三保”支出及库款保障情况进行了审计调查。审计发现的主要问题包括：

一是部分财政数据不真实，7个县通过土地“自卖自买”等方式，虚增财政收入；6个县隐匿财政赤字；6个县延压非税收入，人为降低非税占比。

二是地方真实财力薄弱，7个县平均财政自给率低，80%以上的支出依赖上级补助。

三是财政资金损失浪费，7个县因应征未征、违规减免和变相返还等造成财政收入流失18.5亿元；6个县违规出借或安排财政奖补资金7.2亿元。

四是违规支出现象突出，5个县为规避预算监管，通过财政专户、园区账户及其他违规设置的账户随意调度支出资金。

五是“三保”支出及库款保障存在风险。3个市本级和17个县“三保”资金未及时保障到位；33个县2022年连续3个月以上库款保障系数低于财政部合理区间0.3的下限标准，其中3个县全年均低于0.3，财政支付风险较大；8个市本级和64个县存在“支出挂账”问题。

而在“政府债务和专项债券审计”部分，《报告》指出，省审计厅审计了5个市本级和15个县市区，同时审计抽查全省专项债券资金1,842.97亿元，占2021年至2022年发行专项债券的51.09%。审计发现的主要问题：

一是新增隐性债务仍有发生。有的融资平台举债建设公益性项目或变相建设形象工程及楼堂馆所，造成严重损失浪费。

二是债务化解落实不到位。有的市县未按时完成隐性债务化解任务，有的市县虚假化债。

三是平台公司转型不到位，债务融资成本较高，且资产结构不合理，自主运营能力弱。有的市县除正常支付利息外，另向第三方额外支付其他费用，增加了融资成本。

四是专项债券项目管理制度执行不到位。纳入“储备库”的项目中，有的未完成初步设计及概算审批，有的未开工或未办理施工许可证进入优先库。

五是专项债券资金管理不规范。部分市县存在挤占挪用专项债券资金、资金闲置未形成实物工作量、专项债券项目推进不力、项目收益未达预期等问题。

此前，审计署网站6月26日发布的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露，70个地区通过“自卖自买”国有资产、虚构土地交易等方式虚增财政收入861.3亿元，其中67.5%发生在县级。49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415.16亿元。

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央视披露甘肃榆中投资9亿建公园却不开放 当地回应

7月31日晚，央视《焦点访谈》栏目以《莫为“面子”失“里子”》为题报道了甘肃省榆中县市民公园项目问题。8月1日，兰州市人民政府回应：兰州市委、市政府高度重视，迅速召开紧急会议，成立了“7·31”榆中县市民公园项目问题调查组，对报道问题调查处置工作进行安排部署，后续调查处置结果将及时向社会公布。

据央视报道，2016年，当地政府通过公开采购，由社会资本方甘肃第四建设集团有限公司与榆中政府所属的平台公司“榆中建投”共同组建成立榆中县“市民公园”项目公司。该项目是一个PPP工程，总投资是9.52亿元，7年时间还没有完全交付。

公园项目俯瞰图

这种PPP共建模式，采用的是政府全额付费的方式，按照双方合约，政府在未来20年每年都需要向社会资本方也就是甘肃四建支付费用。按照当地政府提供的付款方案计划，在投入运营的第一年，榆中县政府就要支付5000多万元的费用，随后费用逐年增加，到后期最多时每年要支付1.8亿元，总共要支付21亿元。

央视报道称，在普通百姓看来，几千万元建个公园已经非常昂贵，而整个项目的总投资9亿多元更是超出想象的数字。除了花费以外，榆中县水资源并不丰富，这一片水景的营造在当地人看来也很耗成本。

央视报道认为，一个财政收入非常紧张的地方，宁可背负20年的债务，也要把中看不中用的面子形象做足，这显然背离了民生工程的初衷，更远离了民心。民生背后是民心，民生工程应该着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。