美商务部长曝打压中国芯片“两套战略” 专家：美高官首公开阐明其系统策略

来源：环球时报-环球网

【环球时报-环球网报道 记者倪浩 沈维多】在当地时间23日的一次演讲中，美国商务部长雷蒙多自曝家底，称美国制定了“两套战略”，以应对在芯片上来自中国的竞争：一个是进攻战略，一个是防御战略。接受《环球时报》记者采访的专家认为，这是美国政府高官首次公开阐明在打压中国芯片上的系统性策略，且美国一直在坚持这种做法。

美国商务部长雷蒙多

根据美媒报道，雷蒙多23日在乔治城大学的演讲中阐述了拜登政府《芯片与科学法案》的实施计划。在回答“这项法案以及对中国实施的出口管制如何影响中美关系”的提问时，雷蒙多表示：“当我考虑我们与中国的竞争时，有一个进攻战略和一个防御战略。防御战略就是出口管制，不让中国获得我们的超高端技术；但进攻性战略更重要，这就是投资美国。”

雷蒙多在解释“进攻战略”时表示，“如果美国投资于自己的人才，允许企业家和研究人员做他们最擅长的事情，允许美国公司做他们最擅长的事情，去创新、竞争和扩大规模，那么美国就可以在与世界上任何人进行的竞争中胜出，在创新方面胜出。”

在打压中国芯片的“防御战略”中，雷蒙多直言不讳的表示急于继续与合作伙伴和盟友合作，“以创建多样化、有韧性和可持续的供应链，制定符合我们价值观的技术标准，并投资于我们共同的数字未来。进行出口管控的正确途径是与美国的盟友与伙伴合作。”

雷蒙多所负责的商务部是美国出口管制的主要负责部门，很多具体政策皆出自于下属的工业与安全局（BIS）。《环球时报》记者也注意到，雷蒙多近两年来在多个场合发表观点时，一直强调要保持美国在高端技术上的领先性，以维护美国的国家安全，并警惕“来自中国的竞争风险”。据《华盛顿邮报》报道，2021年初，雷蒙多在获得美国商务部长提名后就曾阐述过针对中国芯片的所谓“防御战略”和“进攻战略”。

随着美国拜登政府完成对华经贸政策的评估，对中国芯片的打压也开始从“防御”为主转向同时兼顾“进攻”。2022年8月，美国总统拜登签署了《芯片与科学法案》，实施雷蒙多所谓的“进攻策略”，其中包括划拨520亿美元支持美国的芯片产业的制造与研发，以帮助美国重新获得芯片制造的领先地位。雷蒙多在演讲中透露，美国商务部下周将启动390亿美元的资金申请程序，重点用于商业性的芯片制造设施，鼓励公司在美国本土制造芯片。

雷蒙多演讲时将美国大力发展芯片制造的政策出发点归结于“保护美国的国家安全”。她说，上世纪九十年代，全球芯片中美国制造占37%，如今仅12%；美国今天几乎不生产最先进的芯片，而中国台湾生产了全球92%的先进制程芯片，对单一地区生产的依赖引发疫情期间的供应链问题，更进一步造成美国的国家安全隐忧。

针对雷蒙多的一番言论，中国现代国际关系研究院美国所副研究员李铮告诉《环球时报》记者，这是美国政府高官首次公开明确美国打压中国芯片的整体政策设计，阐述了美国这一政策的基本构成。李铮说，虽然美国这些策略已在全面实施，但这次公开演讲又一次为其基本策略“定调”。

李铮对《环球时报》记者表示，拜登政府上台以来逐渐收紧对华芯片的出口管制，其打压政策一直由两部分组成：一是对华进行出口管制，严禁先进技术出口到中国，以阻止中国成为下一个全球芯片产业中心；二是同步推动美国国内先进芯片的生产，极力抢回曾经拥有的芯片制造的优势地位。

占据着行业上游优势地位的美国却在极力打压中国，李铮认为其中有三个原因：一是中国迅速崛起，依托资金和产业链优势，经长期大力发展势必威胁到美国的领先地位；二是，芯片作为周期性行业，在全球的布局存在此消彼长的竞争关系，美国不想看到中国崛起并削弱美国的优势；三是，芯片广泛应用于各个领域，事关国家竞争力的方方面面，战略地位日益重要。因此，美国不想看到中国崛起影响其全球霸权。

对于美国的科技霸凌做法，中国外交部也曾多次驳斥，指出美国的这种做法严重阻碍中美企业间正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重威胁全球产业链供应链稳定。不仅影响中国企业的正当合法权益，也损害美国出口企业正当商业利益。

延伸阅读：

美国想迅速拿下芯片产业，“这是可怕的天真”

台积电创始人张忠谋在美国前众议院议长南希·佩洛西2022年8月窜访台湾期间，曾就美国雄心勃勃建立独立芯片产业的计划，对她进行了“教育”。

媒体报道截图

张忠谋

佩洛西最近接受美国政治新闻网记者亚历山大·伯恩斯的采访，详细讲述了去年在台北期间与张忠谋的这段互动。

亚历山大·伯恩斯在报道中描述道：当佩洛西不顾美国军方警告此次窜访将被中国大陆视作“鲁莽的挑衅”，“气势汹汹地”抵达台湾时，“似乎没有什么能让她慢下来”，直到91岁的张忠谋警告她，华盛顿新的芯片产业政策很可能无法立竿见影。

与佩洛西在台北的午餐会中，谈到拜登的《芯片与科学法案》将为美国半导体制造业提供520亿美元一揽子计划时，张忠谋只是淡淡地说：“500亿美元——嗯，这是一个好的开始，”他告诉佩洛西，美国在建立独立的芯片产业之前“还有很长的路要走”。

佩洛西

报道说，对佩洛西来说，这场午餐会气氛并不轻松，这位知名的台湾企业家向佩洛西提出了有关美国《芯片和科学法案》的严肃问题，探讨这项政策到底是代表美国支持先进产业的“真正承诺”呢，还仅仅是美国为了在利润丰厚的全球芯片市场上“分一杯羹的冲动尝试”。

美国总统拜登声称，《芯片和科学法案》象征着他致力于“创造未来的就业机会”，保护美国经济，并战胜中国的竞争和挑战。他还说，向芯片制造业提供补贴将“确保美国的供应链从美国开始”。

而张忠谋对佩洛西说，这远非“十拿九稳的赌注”，削减政府开支和在美国建立一个自给自足的芯片产业之间还有很长的距离。如果美国认为它可以靠砸钱就迅速加入到这个世界上最复杂的电子制造市场之中，“这是可怕的天真”。

他说，制造半导体芯片的任务几乎复杂得不可思议，仅仅是获得所需的原材料就需要大量的劳动力，与此同时，无论是制造工厂的建设和芯片本身的组装过程，都要求达到“微观精度”。

他对佩洛西介绍说，这个行业的发展速度“令人难以置信”。即使美国政府在国会支持下用财政支出成功建造了一些高质量的工厂，也不够的，还必须不断地、越来越多地向里面砸钱，以保证这些设施的更新。否则，美国人可能很快就会发现，自己拥有的不过是价值数百亿美元的“过时硬件”，仅靠一代人、一届政府、一次性的现金注入是不够的。

拜登

“他非常了解美国，”在谈起这段对话时，佩洛西对记者亚历山大·伯恩斯说，“我对他非常敬畏。”她承认张忠谋起出的有些问题的确“很有挑战性”，但她也传达了自己的决心：“我们知道我们在做什么，我们决心取得成功，这（芯片法案520亿美元的投入）是一个良好的开端。”

其实，张忠谋也曾在其他场合质疑美国“是否适合”半导体制造业，他指出美国在劳动力缺口和商业文化上存在缺陷。在布鲁金斯学会去年举办的一次活动中，张忠谋断言美国缺乏“制造业人才”，原因是几代最优秀的美国人才都涌向了金融和互联网公司。

不过，虽然张忠谋批评美国毫不客气，对拜登的芯片法案也不看好，但他还是觉得芯片法案的补贴“值得拥有”。就在与佩洛西共进午餐后不久，张忠谋和拜登一起参观了美国亚利桑那州凤凰城北部的一个巨大建筑工地，台积电准备在那里兴建第二个工厂。亚利桑那州是美国两党传统的选战州，台积电将在那儿雇佣数千名员工，并因此有资格获得美国的补贴。