内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故调查报告公布

（原标题：内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故调查报告公布）

对失联者的搜救在继续 | 新华社

2023年2月22日13时12分许，内蒙古自治区阿拉善盟孪井滩生态移民示范区内蒙古新井煤业有限公司露天煤矿发生特别重大坍塌事故，造成53人死亡、6人受伤，直接经济损失20430.25万元。日前，国务院常务会议审议通过了内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故调查报告。经国务院事故调查组调查认定，内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故，是一起企业在井工转露天技改期间边建设边生产，违法包给不具备矿山建设资质的施工单位长期冒险蛮干，相关部门监管执法“宽松软虚”，地方党委政府失管失察，致使重大风险隐患长期存在而导致的生产安全责任事故。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记立即作出重要指示，要求千方百计搜救失联人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚善后等工作。要科学组织施救，加强监测预警，防止发生次生灾害。要尽快查明事故原因，严肃追究责任，并举一反三，杜绝管理漏洞。强调各地区和有关部门要以时时放心不下的责任感，全面排查各类安全隐患，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。按照习近平总书记重要指示，应急管理部部长王祥喜率工作组紧急赶赴事故现场，指导事故处置。内蒙古自治区、阿拉善盟立即组织抢险救援和善后处置等工作。

依据有关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家矿山安监局、全国总工会和内蒙古自治区人民政府等方面参加的内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故调查组，并聘请专家参与事故调查。事故调查组通过现场勘查、测绘试验、计算分析和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式，查清了事故人员伤亡、直接经济损失、发生经过、原因和有关企业情况，查明了地方党委政府及相关部门和单位履职情况、存在问题和责任，总结了事故主要教训，提出了整改和防范措施建议。

事故调查组查明，事故直接原因是未按初步设计施工，随意合并台阶，形成超高超陡边坡，在采场底部连续高强度剥离采煤，致使边坡稳定性持续降低，处于失稳状态，边帮岩体沿断层面和节理面滑落坍塌，加之应急处置不力，未能及时组织现场作业人员逃生，造成重大人员伤亡和财产损失。

调查查清事故暴露的主要问题是煤矿严重违法建设生产，施工单位违法冒险蛮干，中介机构、监理公司故意弄虚作假，有关部门监管不严不实，地方党委政府失管失察。

事故调查组按规定将调查中发现的地方党委政府及有关部门公职人员履职方面存在的问题等线索及相关材料，移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。

针对事故中暴露的问题，事故调查组总结了五个方面的主要教训：安全发展理念不牢固，统筹发展和安全存在严重偏差；汲取事故教训不深刻，屡屡重蹈覆辙；监管执法斗争精神不足，隐患排查整治质量不高；企业主体责任严重不落实，违法违规建设生产无底线；资源规划布局不合理，小型矿山安全条件差。同时，提出六项整改和防范措施建议：更好统筹发展和安全，全面开展矿山重大事故隐患专项排查整治行动，切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，全面提高企业安全条件和管理水平，严格整顿规范中介机构从业行为，加快推动矿山高质量发展。

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内蒙古阿拉善的矿坑旁，对讲机里突然大喊着“所有机械全部往出撤”，渣土车司机张亮一下呆住了，前后都有车，之后的1分钟里他动弹不得，然后眼见塌方在100多米外发生，“有一台钻机正在往出开，直接就被埋在里面了。”

那些在坑底的司机们拼命撤离，但转瞬间被埋在了土石堆下。据北青深一度了解，现场人员多是劳务派遣工，两年前劳务公司承包了矿上的开采工程。

司机李天事后回忆，事发当天上午，他就看到矿坡上不停有碎石掉落，坍塌事故早有端倪显现。

截至2月23日22时30分，内蒙古阿拉善左旗新井煤矿坍塌事故已经救出12人，其中6人生还，6人死亡，47人失联。

被堵在坑底的司机

2月22日13时11分，内蒙古阿拉善左旗新井煤业矿坑旁的山体已经出现了坍塌的征兆。监控视频记录下了可怕的一幕：沙尘飘向山体上方，各路车辆拼了命想驶出矿坑，但多数还是被堵在了山路岔口。上方山体洪流般涌向坑底，30多秒后，那些未及撤离的车辆被埋在了下面。

安全员马平正在坑口指挥车辆，发现山坡上在“掉渣”，刚在对讲机里喊了句“所有车辆撤离”，就被坍塌的土石拍倒了，“滚了三四个来回”，最后落到隔壁的矿坑里，距离地面五六米远。

40岁的马平看见山坡上还在落石头，他拖着伤腿，想爬出满是积水的矿坑。半个小时后，他才被挖机救了上来。他浑身湿透，冻得哆嗦。在宁夏青铜峡市人民医院，马平被诊断为左腿韧带断裂。

塌方发生时，渣土车司机李天正在几公里外的地方作业，他没听到动静，但一下就看到石头和沙土往下滚落，“远远就见那个灰直接扑来了，啥都看不到了。

李天告诉深一度记者，事发煤矿宽近1000米，深近400米，开着大车从矿口到矿底需要20分钟。这意味着，那些已经驶入矿坑的司机们，想要撤出来需要更长的时间。

当对讲机里突然大喊着“所有机械全部往出撤”，即将驶入矿坑的渣土车司机张亮一下呆住了，前后都有车，之后的1分钟里他动弹不得，然后眼见塌方在100多米外发生，“有一台钻机正在往出开，直接就被埋在里面了。”

他历数着那些被埋人员中自己熟识的人，“有挖机司机、渣车司机、钻机司机，还有一个兼任采坑安全员的挖机学徒，都失联了。”

塌方停止后，采坑的安全员基本都被埋了，有经历过类似的事故司机反应快，自己做主用对讲机喊“所有渣车往上开”。张亮回忆，大部分车都是从空车道原路掉头往上撤，个别胆大的司机冒着再次塌方的风险，驶上高出一截的重车道，“离塌方边缘不到50米。”

多方救援力量赶到现场| 新华社

矿上多是劳务派遣工

马平去年8月到了矿上，此前在宁夏卖菜，上次做安全员还是十年前的事。他告诉深一度，自己是和劳务公司签的合同，现场工作人员也多是劳务派遣工。2020年，劳务公司承包了事发露天采矿区的工程，公司总共有6个安全员，11辆钻井机、百十辆渣车，20辆挖土机。

马平回忆，去年10月份，劳务公司和矿上分别做了一次安全培训，培训的内容就包括了坍塌事故的应对。马平记得，培训讲到，“发现山体落石的情况，可能要塌山，要尽快撤离。”

煤矿坍塌后，司机李天马上参与救援。他负责协助公安部门，在下矿坑的路口指挥进矿车辆。李天说，下午2点多，救援力量就赶到了，来了至少100辆车，有救护车、消防车，也有殡仪馆的车。

在离煤矿20公里的赛汉镇，一家饭店涌入了大批救援人员，老板说：“他们饭都没吃完，就又匆匆赶路了。”据深一度了解，当地政府还动员了周边企业加入救援，各村也抽调了村干部支援，他们在现场忙到晚上10点，搭了几十个帐篷。

据一位现场人员透露，为了保障救援用电，在外出差的电工也被喊了回来。一位电工赶去现场连续工作了十几个小时，凌晨三点才回到宿舍，“他一直在下面，连饭都没吃，上来时走都走不动了。”

据央视消息，截至23日9时33分，内蒙古消防救援总队全勤指挥部、阿拉善、乌海等盟市消防救援支队的300名消防员、60辆消防车、6只搜救犬已抵达现场，有序开展救援。

截至23日11时，已有救援器械车辆156台，19支救援队伍、919名救援人员和19名安全生产专家赶到现场参与救援。

救援现场调集了上百台器械车辆| 新华社

事发上午看到碎石掉落

像李天一样的煤矿工人，10小时轮一班，白班从早上7点到下午5点，晚班从晚上7点到早上5点，昼夜不停地开采煤矿。

煤矿工资高，很多外地人都来这边打工。李天说，员工多是来自内蒙古、宁夏、陕西、甘肃。“除了煤矿的司机外，一般矿底还有私人司机来拉煤运输。”

李天事后回忆，煤矿的坍塌早有端倪。事发当天上午，他就看到矿坡上不停有碎石掉落，“可能挖得有点裂了，所以就塌下来了”。

李天形容煤矿上的工作像是“提着脑袋挣钱”。就在事发前一天，因为下矿的路陡，一个司机方向盘没收住，一下撞到了土墙上，“如果方向盘再向外一点，就直接掉进大深坑里了。

这样的事故并不少见。李天听说，前年一个司机在下矿时撞坏了腰，虽没有瘫痪，但日后再没办法干重活。在报销了医药费后，公司给他补偿了5万块钱。

李天每月工资9500元，这里面包括500元的全勤奖。月初干活，第二个月月底才能拿到工资。他去年8月份干的活，直到11月才拿到工资，“工头要么拖着不给，要么就是不接电话。”

如果有事要请假，除了拿不到500块的全勤奖，请假期间每天还要扣除300元工资。此外，如果开着单位的车下矿，轮胎被石头扎破，或者车出现了问题，司机都有可能被罚款，金额从200到2000元不等。

一位曾给新井煤矿送货的附近村民告诉深一度，新井煤矿最早是从洞采开始的，改为露天开采已有10多年。去年12月份，他曾去过矿上，几个矿坑里都有六七十台车辆同时作业。今年春节期间，矿山也没有停工。

事发后，这位村民立刻给在矿上开车的朋友打去电话，却没能接通，联系朋友家人才得知，他也在失联者中。朋友才30岁左右，还是单身，家里只有一个60岁的老母亲，已经赶去了搜救现场。

事发当天下午，维持秩序的李天看到，在救援力量抵达的同时，有些家属也赶了过来。23日下午，李天先后见到3名失联者被找到，但都被殡仪馆的车拉走了。他的一个朋友，40多岁，当天值白班，到现在也还是没有消息。

坍塌事故现场| 新华社

煤矿因安全问题多次被罚

截至2月23日22时30分，内蒙古阿拉善左旗新井煤矿坍塌事故已经救出12人，其中6人生还，6人死亡，47人失联。

据当地政府部门通报，发生坍塌的是露天煤矿作业面北侧山坡，现场形成了南北长约200米、东西长约500米、高约80米的坍塌体。现场坍塌体量巨大，且在22日傍晚6点多发生了二次坍塌，救援难度很大。

据了解，露天煤矿主要靠移走矿体上的覆盖物获得开采矿物，其作业主要包括穿孔、爆破、采装、运输和排土等。其优点是采掘成本低，但同时存在不可忽视的安全风险，其中最严重的就是坍塌事故。

资料显示，露天煤矿坍塌是由多种因素共同作用引起的，其中最主要的因素是煤层结构的不稳定性。当煤层的内部结构受到破坏或变形时，如开采境界内和最终边坡临近地段的老采坑不清除或处理不及时，开采的边坡过陡或其他外力破坏，煤层的稳定性就会受到影响，从而引发坍塌。

一位煤矿救援专家告诉深一度，虽然露天开采相比井矿开采更安全，但技术要点不同，露天开采规模更大，边坡稳定性是行业多年研究的重点之一。他没想到会发生如此大的灾难，一直在关注着事故进展。

他同时表示，任何灾难都是有预兆的，关键在于有无及时发现。“一般来说，露天开采时，会有专业的边坡观测，关注塌方之前尘土蠕动或乱挖乱采的现象。如果等到尘土扬起来，根本没法逃离。”

据了解，发生此次事故的内蒙古新井煤业于1999年成立，曾用名为青铜峡市新井煤业有限公司，注册资本5000万元。公司股东为陈逢干和丁瑞，各持股80%和20%，法定代表人为王学云。2月23日，陈逢干向深一度记者称，工商信息虽显示他是最大股东，但他早已退出公司的经营与管理。

企查查平台显示，新井煤业涉及司法案件199项，13次被列为失信被执行人，失信总额约7.57亿元，目前全部未履行。该公司还曾被多次处罚，其中不乏安全问题。

2018年6月14日发布的《内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院行政裁定书》显示，“2015年11月12日和2016年9月18日两起生产安全事故中，被执行人内蒙古新井煤业有限公司未严格落实安全生产主体责任，安全管理制度不健全，施工现场缺乏有效管理，导致‘11.12’和‘9.18’两起生产安全事故，共造成二人死亡。”

2017年9月13日，阿拉善盟安监局对新井煤业做出“立即停止一切与建设有关的行为，并处人民币990万元”的行政处罚。

据当地新闻发布会透露，目前，关于煤矿边坡坍塌的具体原因正在进一步调查中，公安机关已介入调查，相关人员已被 控制 。

（应受访者要求，文中马平、张亮、李天均为化名）