乙类乙管后美国首次允许中国航司加班

（原标题：即刻生效！美国批准中国航司每周运营12个往返航班）

5月3日美国交通部发布新命令，对原Order 2020-6-1再次进行调整，允许中国航司每周运营12个中美往返航班，即刻生效。

美国交通部发布新命令

美国交通部在新的命令中指出，2022年12月30日，中方致信美国交通部，告知有关国际客运航班恢复的举措：

自2023年1月8日起，中外航空公司可以根据协定恢复国际客运航班，同时取消对国际客运航班数量和客座率的临时限制。

自1月8日起，航空公司可以恢复2019年国际航协北半球冬航季期间运营的所有航班，并可以申请在2023北半球夏航季（3月26日开始）增加额外的航班。当然，时刻等限制依然存在。

在中方取消疫情相关限制后，2023年3月起美航每周额外增加运营两个航班（达拉斯-上海），使得美方航司每周可运营的中美航班数量达到12个。

网页截图

命令中指出，中国民航局取消相关限制的举动是期待已久的积极举措。美国交通部认为，公众利益通过平衡且渐进式的重新开放得到最好的保证，确保中美航空市场的有序正常化、总体航空关系受到协议的约束。

美国交通部将继续评估如何和何时进一步修改第213条立场，为航空公司提供公平、具有竞争性的运营环境，并提供协议所要求的“两国间权利和利益的合理平衡”。

鉴于当前市场情况以及中国民航局批准美国航司的航班，美国交通部认为公共利益现在要求对Order 2020-6-1进行第四次调整：允许中国航司每周运营12个中美间往返航班，即刻生效。

美国交通部在命令中称，其目标是改善环境，使中美航空公司能够充分行使其双边权利，保持两国航空公司之间的竞争平衡和公平机会。

美国交通部称，希望与中国民航局保持对话，以逐步实现中美航空服务市场更广泛的重新开放。

中美航班争端历程

2020年1月31日

美国政府禁止在过去14天内到过中国的非美国公民入境，但未对中国航班实施限制。

2020年2月初

美国主要航企自行决定暂时停飞所有中国客运航班。

2020年3月26日

中国民航局开始实施国际客运航班“五个一”政策。

2020年5月14日

美交通部向中国民航局表示五个一”政策违反了《中美民用航空运输协定》关于航权公平对等的原则。

2020年5月14日

中国民航局回应将考虑取消3月12日航班计划的前提条件但是每条中国航线每周仅限一班的规定将继续有效。

2020年5月22日

美国政府指责中国政府让美国航企无法恢复中国客运航班，并要求中国四大航企向美国政府提交航班计划。

2020年6月3日

美国交通部宣布将从6月16日起禁止中国客运航司航班飞往美国。

2020年6月4日

中国民航局调整五个一政策，在奖励与熔断机制下，允许更多外国航司复航中国。

2020年6月5日

美国交通部取消禁止中国航司飞美计划 只允许每周2个中国内地航班往返美国。

2020年6月15日

美国交通部表示将放宽中国航司的赴美航班数量，每周将允许4个航班执飞往返美国

的航线，立即生效。

2020年8月12日

中国民航局通知美交通部，美联航和达美航空可以每周各运营四个中美航班

2020年8月18日

美交通部：目前中国航司可运营总计每周8趟往返航班。

2023年1月8日

中国民航取消国际客运航班“五个一”政策。

2023年2月

美官员要求禁止中国航司赴美航班飞越俄罗斯领空。

2023年3月

美航每周额外增加运营两个航班（达拉斯-上海），美方航司每周可运营的中美航班数量达到12个。

2023年5月3日

美国交通部新命令，允许中国航司每周运营12个往返航班。

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被禁飞俄领空 美国航司要求中国航司也不许飞越俄领空

观察者网消息，据《金融时报》（FT）4月30日报道，有知情人士透露，美国同意将中国赴美航班从每周的8个班次增加到12班次，但前提是中国赴美航班不得飞越俄罗斯领空。

报道称，俄乌冲突后，华盛顿因对俄制裁导致美国航司被禁止进入俄领空，不得不花费更多路程和燃油以绕行俄罗斯。而美方不仅不自省，反称中国、印度、阿联酋等航司获得了“不平等”优势，威胁他国航司不准从俄罗斯上空经过，这也导致中美航线完全恢复的谈判陷入僵局。

报道截图

过去三年时间，受新冠疫情影响，中美航班大范围削减。2020年1月底，由于中国疫情较为严重，美联航、达美航空、美国航空等先后暂停了中美航线运营。国内航空公司在民航局“五个一”政策限制下，只保留少量中美航班的运营。

自今年1月8日起，我国正式对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，各类国际客运航班管控措施悉数取消，中外航司纷纷宣布恢复或增加国际及地区航班。

中国民航局运输司司长梁楠表示，民航局正在按照程序抓紧做好审批工作，欢迎中美航空公司依照协定和市场需求运营两国间航班。在航班恢复过程中，民航局也会加强与美国民航主管部门沟通，推进中美之间航班顺利复航。

梁楠 资料图

但在这样国内外航司全力备战中外航线全面恢复的局面下，中美航线依然是“纹丝不动”，与“乙类乙管”前的航班量保持一致，没有任何新增。

中美航线始终无法完全恢复，除了受到美交通部命令的限制未批准增加外，据FT报道，美国航司一直对因华盛顿对俄制裁而被禁止进入俄罗斯领空而耿耿于怀，认为绕行俄罗斯导致美国航司面临的燃油成本远高于中国竞争对手，对此颇为不满，正游说拜登政府阻止中国航司获准在两国之间开通更多航班。

美国航司每周有12班飞往中国的航班，中国航司有8班飞往美国。美国航司目前从美国飞往上海的航班需经停韩国仁川，而中国航司可以通过俄罗斯领空直飞美国。

FT报道称，有6名知情人士透露，美国已提出给予中国航司与美国航司相同的每周往返航班数量，但以此作要挟——前提是，要求中国航司必须同意赴美航班不飞越俄领空。

美国国家安全委员会和国务院拒绝就此发表评论，但国家安全委员会发言人表示，他们“意识到”美国航空公司的担忧。其声称，“面对俄罗斯在乌克兰的战争，（我们）不能像往常一样与俄罗斯做生意。”

《纽约时报》今年3月早些时候曾报道称，美国参议院外交委员会主席梅南德兹（Robert Menendez）等早就对中美航班大放厥词，称督促美国政府禁止中国及其他非美国航司在执飞美国航班时飞越俄罗斯领空，否则“不公平”。

报道截图

同时，他们还建议所有美国公民、绿卡持有者等不要乘坐飞越俄罗斯领空的航班，包括美国政府人员在出公差时也不得搭乘飞越俄领空的航班。

代表美国航空、联合航空、达美航空等美国航司的行业游说团体“美国航空”（Airlines for America）在国会山的一次演讲中表示，外国航司可以获得更短的飞行时间、更低的成本、更少的燃油消耗，这使美国航司处于竞争劣势。其估计，美国航空公司因此每年损失的市场份额总计为20亿美元。

但美国航司落入如此尴尬境地，归根结底还是美西方挑起俄乌冲突，并对俄实施一轮接一轮的制裁所导致。但美方非但没有反思自己的原因，反倒无理取闹威胁他国航司不准从俄上空经过，充分反映了美国的霸权心态和“双标”做派。