张思南：布林肯的China

美国国务卿布林肯12月16日参加了国务院“中国协调办公室”成立仪式

直新闻：12月16日，美国务院正式启动所谓“中国院”，对此你有何观察？你认为拜登政府此举传递出怎样的信号？

特约评论员 张思南：“中国协调办公室”，也就是China House“中国院”的正式启动，表面上传递的信号是：拜登政府认为自己当前的国务院外交官僚系统，不再足以应对与中国的互动；但深层次来说，它表明美国进一步将未来对外战略的核心聚焦于中国，甚至这有可能是乔治·凯南“有组织政治战”复活的某种前奏。

我认为美国国务院在“中国院”启动当天的声明中，已经说得很明白了。“中国院”的目标是落实对华政策，“负责任地管理”与中国的竞争，因为中国是美国当前所面临最复杂也是最重要的地缘政治挑战。而美国政治新闻网站Politico则说得更为明白，设立“中国院”就是为了“抗衡中国不断增长的影响力”。

这本身无可厚非，随着中国的崛起，经济体量不断增长，中国主张也日益走向世界舞台的中央，冷战结束后那个独属于美国的世界正在走向终结。

比如说本世纪初的小布什执政时期，美国人宣扬世界范围的民主秩序；奥巴马任内开始收缩，提出“亚太再平衡”战略；特朗普时代，则直接明确指向中国；如今拜登上台后，不仅在战略上延续针对中国的转向，美国的政府机构在功能设置上也不断作出调整，以中国作为明确目标。

回顾一下近来的大国外交，从东南亚到中东，无论去到哪里，中美关系都是各方关注的焦点，都是足以左右时局的关键。某种意义上，未来的国际关系必然是中美关系的时代，无论我们中国人自己是否承认这一点，至少从“中国院”的设立来看，美国人非常清晰地表现出这一点。

新的时代需要新的战略，新的战略需要新的执行机构，“中国院”就是对美国国务院外交体系的一次内部重组，以试图追平中国在海外的外交投入。这一过程中，“中国院”的目的不仅在于强化美国自身外交力量，同时也在于削弱中国的外交影响力：根据目前已公开的信息，“中国院”包含三个机构，一个负责传统的中美双边关系；一个负责战略沟通；第三个则被称为“全球团队”，通过在世界各地派驻专员，所谓“监督”中国在当地的活动。至于这个“监督”到底是什么意思，我相信我们所有人都不难猜到。

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直新闻：那么美方建立“中国院”，对中国又意味着什么？

特约评论员 张思南：启用“中国院”的背后，除了我刚才提到的表面上对中国外交力量的削弱，它还有可能是乔治·凯南“有组织政治战”概念的复活，简而言之，就是和平时期，在不直接使用武力的情况下，应用一切国家手段去战胜对手，达成自身的政治目标。

被称为“遏制政策之父”的乔治·凯南，在1948年担任美国国务院政策规划室主任时明确提出，要在美国国务院体系内、在国务卿控制下，成立一个协调各方力量的政治战指挥部，统合对苏联的外交工作、间谍行动以及舆论渗透，并在全世界范围内打压苏联和社会主义意识形态的影响力。

虽然现在的美国国务院早已不复当年的那种影响力，我很难相信“中国院”会成为乔治·凯南描绘的政治战指挥部，但我们必须要注意到，自2020年以来，美国政府各体系内不断出现各种针对中国的工作小组，司法部、财政部、国防部、中情局，再到现在的国务院，如果这些不同部门的中国工作小组之间再次实现整合，一个“中国院”也许不足为惧，但多个“中国院”叠加在一起能做到什么程度，就是另外一个问题了。当然，考虑到美国官僚机构内部的斗争和党派厮杀，这必然很难，但也是一个我们必须要持续注意的关键点。

事实上，对于“中国院”的成立，我最感兴趣的不是为什么现在成立，而是为何直到今天才成立。我注意到，这个组织构想最早可以追溯到2019年。当时的特朗普政府想要在国务院体系内设置中国事务专员，但遭到了强烈的反对。据美国杂志《外交政策》披露，此前曾代理亚太助理国务卿的董云裳认为这是一个坏主意，因为这将导致美国对中国国家行为认知的扭曲和某种“中国威胁论”的炒作。

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很明显，三年后，这种反对的声音逐渐消失，表明美国政府内部在对华问题上，正在趋于理性务实的反面，当然也许在美国冷酷的现实主义权力政治算计看来，这才是对华博弈的“理性”。我相信，“中国院”的启动只是一个开始，正如美国“政治”新闻网援引国务院内部消息指：“中国院”不是解决中国问题的方案，而是一个更广泛努力的一部分。这个更广泛的努力会是我刚才提到的跨部门中国工作小组整合吗？会是一个针对中国的新时代政治战指挥部吗？

我们唯有拭目以待。

作者丨张思南，直新闻主笔，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员