美学者：“美国优先”政策令美欧争吵公开化

参考消息网12月9日报道 美国《外交政策》双月刊网站12月5日发表美国西华盛顿大学客座教授爱德华·奥尔登撰写的题为《拜登的“美国优先”经济政策可能让美欧产生裂痕》的文章。全文摘编如下：

自从乔·拜登上任总统以来，华盛顿及其欧洲盟友度过近两年的蜜月期，如今双方却开始围绕经济政策出现严重分歧。如果不能巧妙处理这些裂痕，拜登政府对全球经济秩序的新愿景——也就是美国与欧洲和亚洲的盟友及伙伴合作，遏制中国和俄罗斯的野心——可能退化为不同经济集团彼此竞争的世界。

咕哝了几个月以后，这场口角上周突然公开化。欧盟负责内部市场的委员蒂埃里·布雷东宣布，他将退出本周在马里兰州举行的美国与欧盟贸易科技委员会会议，这个委员会是协调美欧经济政策的关键机构。他说，会议的议程“不再给许多欧洲工业部长和企业关心的问题提供足够的空间”。他指的是欧盟抱怨美国为电动汽车和清洁能源提供新补贴，这些补贴对欧洲汽车制造商和其他企业不利。他说自己将转而关注“维护欧洲工业基础竞争力的迫切需要”。

法国总统马克龙上周在华盛顿出席新冠疫情暴发以来白宫举行的首次国宴。他说，美国的补贴“对美国经济非常有利，但没有与欧洲经济适当协调”。

当地时间12月1日上午，美国总统拜登在白宫为来访的法国总统马克龙举行欢迎仪式

在马克龙此次访问以前，法国经济部长布鲁诺·勒梅尔指责美国奉行中国式的产业政策。

这些引发争议的补贴是美国国会今年早些时候通过的两项大规模法案《通胀削减法案》和《芯片与科学法》的部分内容。欧洲领导人认为，这两项措施都对美国公司提供不公平补贴，加剧欧洲大陆面临的竞争力挑战，还可能迫使欧洲与美国和中国展开代价高昂的补贴竞赛。

荷兰政府上周也公开回击美国的施压：美国敦促荷兰的主要芯片制造商ASML和ASMI公司切断与中国的关系。美国发起一场全面行动，阻止向中国出售高端半导体和芯片制造设备，但尚未说服日本和荷兰等盟友支持。荷兰经济事务与气候大臣米基·阿德里安森斯对《金融时报》说，荷兰对与中国的关系“非常积极”，欧洲和荷兰在控制对华出口方面“应该有自己的战略”。

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更长远来看，争端集中在拜登政府工业政策相互矛盾的目标上。一方面，美国希望建立强大的供应链，减少中国在向未来产业提供关键技术和投入上发挥的作用。这需要与盟国密切合作——政府称之为“友岸外包”，以防止浪费的复制并确保供应有更大弹性。另一方面，政府迫切希望看到以美国为基地的制造业得以复兴，认为制造业的丧失在一定程度上是由于中国的竞争，会削弱美国的安全，损害美国经济。

制造业岗位的丧失也削弱密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州等工业摇摆州选民对民主党的支持。美国的每一项新措施都对在美国的公司有利，而不是欧洲或其他亲密伙伴。

担心的不只是欧洲人。世界贸易组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉正试图保护平等对待贸易伙伴的原则，这是75年来贸易多边主义的核心。她在澳大利亚洛伊研究所发表演讲时说：“许多国家不想在两个集团之间做出选择。”她警告说，“政策引发的脱钩旨在提升复原力和安全，但可能最终会让人觉得以脱钩本身为目标”。

拜登坦承，这项立法存在“缺陷”，应当予以纠正。但是，有些情况目前还不清楚，比如《通胀削减法案》有关向自由贸易伙伴生产的商品提供补贴的说法是否会扩及欧盟。

此外，国会和政府以及钢铁和太阳能等行业中的许多人信奉这项法案中的“美国优先”原则，认为美国早就该复兴制造业了。他们将阻挠对这项法律做出过于宽泛的解释。

延伸阅读

马克龙从美国回去后，欧洲人决定不忍了

中新网12月7日电 (记者 孟湘君)近期，面对美国，欧洲领导人坐不住了。

法国总统马克龙前几天对美国的国事访问，被认为是欧美避免滑向“贸易战”的“最后机会”。但按照欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格的观点，如今看来，想要靠谈判避免危机已然徒劳，欧洲有必要发起反击，到世贸组织“状告”美国了。

口口声声承诺恢复跨大西洋伙伴关系的美国，怎么老让欧洲盟友“做噩梦”？

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【美国出招，欧洲为难】

几个月前，美国出台《通胀削减法》(IRA)，对企业打出一张极具诱惑力的“王牌”。

从风力发电等清洁能源投资到电动汽车、电池及相关配件生产等，2023年1月起，只要是主要生产环节在美国境内完成的绿色产业，就有免税“大礼包”奉上，奖励高额补贴，计划10年内拨出高达4000亿美元。

乌克兰危机引发的能源价格暴涨，早就让欧洲商家不堪重负，美国此时抛出巨额优惠，欧洲大小企业怎么可能不“疯狂心动”？

不仅是欧盟经济领头羊德、法两国，荷兰等欧洲国家的企业，也纷纷加快将产业布局转移到大洋彼岸。

在欧盟官员看来，美国使出这一招，就是在为难欧洲。他们纷纷指责美国搞贸易保护主义，违反世贸组织规则，将加剧欧洲工业生产萎缩。

10月时，德国总理朔尔茨表示要与美国就法案深入讨论，他担心美国的做法将引发“一场巨大的关税战”。德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克一针见血，认为美国正“搜刮”欧洲。

11月，马克龙两度亲自出马，在爱丽舍宫设宴，一次召集了法国制造业巨头中的能耗和碳排放大户，另一次叫齐了爱立信、沃尔沃、联合利华、阿斯利康等一票欧洲“头部企业”负责人，目的只有一个——恳请大家将生产线留在欧洲。他还重提萨科齐时代的“购买欧洲产品法案”，期望与美国分庭抗礼，挽救欧洲的再工业化进程。

法国还决定与德国联手反击。当地时间11月22日，两国达成联合声明，共同打响欧洲经济“保卫战”，宣布将守护欧洲工业，联合抵制美国这一法案。

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【给了面子，少了里子】

在此背景下，马克龙开启了“叙友谊”和“求公平”的访美之旅。

马克龙的任务之一，是向美国总统拜登表达法美关系之牢固；任务之二，是传达欧洲的诉求，呼吁美国不要用“咄咄逼人”的《通胀削减法》，来惩罚欧洲。美国“政治”网站披露，马克龙此行是代表欧盟27国意见，试图说服拜登采纳墨西哥、加拿大模式，给予欧洲部分行业豁免。

面对美国国会议员，马克龙激烈抨击美国损害欧洲利益的行为，但在与拜登会谈时，他的语气明显缓和。法国希望被美国“当成一位好友来尊重”，马克龙说，“一个强大的欧洲盟友符合美国利益”。

然而，现实很骨感。拜登在会谈中允诺法案可作“微调”，以回应欧盟关切，但白宫发言人让-皮埃尔此后又表示，不会寻求让美国国会修法。

马克龙虽获价值50万美元的白宫国宴款待，赢了面子，欧洲却没找回“里子”。

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【被美国“摆了好几道”】

这几年，法国和欧洲的确被美国摆了“好几道”，马克龙此前多次批评美国损人利己，也有据可依。

第一回合：抢潜艇大单

2021年9月，美英澳成立小集团三边安全伙伴关系“奥库斯”(AUKUS)，把法国一脚踢开，撬走法国为澳大利亚建造12艘潜艇的“世纪合同”，马克龙气得召回驻美、澳大使。

其后拜登亲赴法国驻意大使官邸会晤马克龙，外媒称双方“和解”。

第二回合：天价天然气

乌克兰危机开始以来，美国要求欧洲盟友共同制裁俄罗斯，导致欧洲陷入能源危机，不得不转买美国天然气。美媒《商业内幕》援引估算数据称，从美国购买6000万美元一船的液化天然气，运抵欧洲时价格飙升至2.75亿美元，一艘船获利高达逾1.5亿美元。

2022年10月，马克龙在巴黎一场企业家大会上喊话美国和挪威，称它们以其国内价格的3到4倍对欧洲国家出售天然气，“这可不是友谊的真谛”。

第三回合：排外“小圈子”

2022年11月，G20峰会在印尼举行期间，马克龙就美国“印太战略”、AUKUS把法国排除在外，再度表达不满。

第四回合：《通胀削减法》

实际上，在G20会议期间，马克龙已经提起美国《通胀削减法》对欧盟经济的消极影响，此次访美，这一问题自然是重中之重。

但当马克龙从美国回去后，欧洲人发现，一切并没有改变。

评论认为，马克龙对解决分歧“有信心”，其实只是一种外交表态。如美国果真将欧洲国家纳入补贴范围，只会增加欧企在绿色投资上对美国依赖，不符合“欧洲自主”的长远目标。

【“欧洲自主”，如何反击？】

究其根本，“欧洲自主”，就是欧洲脱离对美国的依赖。这是马克龙执政以来的努力目标，也是欧洲多国越来越强烈的共同意识。

此前，欧盟内部市场专员布雷顿用行动表达不满。他认为美国“不够重视”欧洲所提问题，拒绝访美出席美国-欧盟贸易和技术峰会。

欧洲议会最大党团欧洲人民党财务发言人费伯，主张对美国采取强硬方针。他指出，如美国在贸易保护主义道路上一意孤行，欧盟将不得不“将所有酷刑工具摆上台面”，“这肯定是‘核选项’，当下没人想看到这样的局面”。

欧洲议会国际贸易委员会主席朗格敦促欧盟当局，就美国的行为尽快向世贸组织提起申诉。朗格假定在欧美谈判期间或可就《通胀削减法》实施达成“一些小的变化”，但他不认为在本质上会有太大改变。

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12月4日，欧盟委员会主席冯德莱恩发声，直指美方政策“扭曲市场”、分裂全球供应链，认为欧盟须采取行动，重新评估全欧资金供给，平衡美国《通胀削减法》实施带来的竞争。

由于《通胀削减法》只有不到四周时间就将生效，欧盟能对美国打的“牌”，选项有限。这其中可能包括马克龙提到的“购买欧洲产品法案”，以及如未来贸易摩擦升级，欧洲不排除向美国货品加征关税以报复。

美国“政治”网站欧洲版透露，通过“欧洲主权基金”向欧洲企业提供大量补贴，也是欧盟考虑的应急手段之一。欧盟委员会和欧洲国家意识到，如要防止欧洲大陆变成“工业荒地”，必须赶在企业改变生产布局前，迅速行动。

美国“政治”网站、卡塔尔半岛电视台新闻、英国《金融时报》、《经济学人》等主流媒体均得出类似结论，即美国的“经济民族主义”、“美国制造”、“美国优先”等举措，正在破坏跨大西洋贸易，让欧洲沦为受害者，加剧欧美间的紧张关系。

《欧洲时报》社论指出，对美国来说，美欧可以并肩作战的领域仅限于意识形态共同体，对俄、中等国强硬，一旦触及美国利益，对不起，武器、天然气还得买美国的，投资只能流向美国，企业竞争力也必须美国第一。

经济学家给美国补贴政策算了一笔账，即使欧盟最大限度以牙还牙补贴自己的企业，竞争力最多只是美国的1/4。也就是说，买一辆在美生产电动汽车可获8000美元减价，而在欧洲买最多只有2000欧元(约合2098美元)补贴。

毋论同甘共苦，只有一再被“坑”，欧美盟友秀团结的时刻，总是那么短暂。要等到何时，欧洲才能从“噩梦”中醒来？